■　本报记者　杨丽娅 通 讯 员　初欣欣

省政协十三届三次会议期间，民盟云南省委会提交了《关于推动沿边地区人口高质量发展的提案》。提案立足云南多民族聚居边疆省份的实际，围绕推动沿边地区人口高质量发展、增强地区发展能力、促进民族团结和边疆稳定等提出针对性意见建议。

充分酝酿　精准“选题”

“云南省地处祖国西南边陲，具有重要战略地位。当前，云南发展不平衡、不充分的问题仍然突出，在此背景下，提升人口支撑与经济建设的协调发展能力、增强边疆地区的发展动力与能效成为一项紧迫而重要的任务。”在谈及该提案选题初衷时，民盟云南省委会经济委副主任、省政府发展研究中心副研究员、提案执笔人郭凯峰如是说。

2021年5月，第七次全国人口普查主要数据情况和云南第七次全国人口普查主要数据相继发布，民盟云南省委会及时组织相关专委会系统整理分析数据资料，在省域层面分析总结人口空间结构和发展特征，力求准确把握全省人口规模、增速、结构、流动等关键指标的变化情况。在此基础上，民盟云南省委会结合区域经济社会发展实际，重点研判人口流动、城镇化、老龄化等趋势性特征，为后续开展人口发展专题调研提供了扎实的数据支撑和科学的研判依据。

经过充分研究，郭凯峰认为，在区域协调发展背景下，云南省沿边地区部分县域人口减少，叠加生育率低、人口老龄化等问题，容易导致区域经济增长乏力、投资与消费疲软、就业岗位缩减等，给地方财政带来较大压力，将对边疆稳定和民族团结产生潜在影响。

“边境人口作为边境地区的‘活界碑’，是保障边境发展、维护边境稳定的重要力量。于云南而言，人口的稳定发展事关边防安全和边境巩固。”郭凯峰说，为此，民盟云南省委会决定将“推动沿边地区人口高质量发展”确定为集体提案选题。

广泛调研　靶向“破题”

“实”字为要、“干”字为先。提案选题确定后，一场广泛、深入、持久的专题调研拉开了帷幕。

2021年8月，郭凯峰和调研组一起到楚雄彝族自治州围绕“撤县设市后推动禄丰新型城镇化发展”主题开展调研，调研组发现，禄丰市总人口在2010至2020年间出现一定程度的缩减；2022年8月，在迪庆藏族自治州德钦县调研，发现滇西北地区的部分县域也出现了总人口减少的情况；2024年，立足中共云南省委“3815”战略发展目标和打造沿边开放新高地工作要求，郭凯峰所在的调研团队及时启动了“云南省沿边地区人口增减分化存在问题及发展对策”专题调研，在民盟红河哈尼族彝族自治州委会、民盟文山壮族苗族自治州委会、民盟西双版纳傣族自治州委会等基层民盟组织的积极参与下，系统梳理国家和省级层面相关政策文件，深入分析近十年来云南省8个边境州（市）、25个边境县（市）人口普查及抽样调查数据，先后组织召开多轮专家咨询论证会，广泛听取各方意见建议。

经过深入调研与系统论证，在充分吸收专家意见和基层干部群众建议的基础上，民盟云南省委会最终形成了《关于推动沿边地区人口高质量发展的提案》。

高质建言　高效“答题”

秉持着助推中国式现代化云南实践、助力维护祖国西南边疆长治久安的使命担当，民盟云南省委会在该提案中提出了一系列创新性意见建议。

在探索边疆人口长效补给机制方面，提案建议积极争取推进“国家沿边地区人口高质量发展示范区”建设，制定边疆地区人口安全发展水平指数，先行先试划分边境地区人口安全等级。同时，加强对跨境婚姻的管理，建立健全覆盖25个边境县（市）的国际婚姻登记服务体系，创新探索法律援助和手续完善机制，保障人民群众基本权益。

为推进边疆地区新型城镇化建设，提案建议优化边疆地区城镇化空间格局和建设方案，制定区域优势互补、分类协调发展的边疆新型城镇化建设实施方案，优化边疆地区城镇化要素资源的空间配置。在口岸功能区、城镇建成区、产业园区、边境小康村等重点区域完善基础设施和服务设施，切实增强人民群众的幸福感、满足感。

“一老一小”系民生，一枝一叶总关情。提案提出，应根据边疆地区实际，将老龄工作列入边境地区重要议事日程和经济社会发展总体规划，提升养老服务水平，完善养老服务功能，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求；加快建设生育友好型社会，适时增加生育津贴、儿童抚养补贴和提供托育服务等，充分发挥生育保险的保障作用，鼓励边疆地区用人单位、社区等提供灵活弹性的工作岗位。

边境兴则边疆稳，边民富则边防固。提案建议，应培育边疆经济带和中（国）老（挝）铁路沿线重点城镇经济增长极，全面优化产业适配、政策支持等发展要素；统筹产业整体协调发展，提升产业人口综合承载能力；完善人才引进机制，研究制定云南边疆地区就业岗位拓展三年行动方案，持续提升云南国际化办学水平。

“这件提案承载着边疆地区无数家庭的期盼。”郭凯峰说，希望通过这件提案助推边疆地区探索出以“稳边固疆”为根本、以“兴边富民”为目标、以“口岸经济”为引擎的人口高质量发展路径，不断推动各项履职工作取得新进展新成效，为奋力谱写中国式现代化云南篇章作出新的更大贡献。