■ 本报记者 王碧炜 通讯员 张燕函
编者按：
9月29日，红河哈尼族彝族自治州政协召开十三届十九次常委会会议，围绕“培育壮大经营主体，推动中药材产业高质量发展”深入协商议政。会上，10位州政协常委、委员作主题发言。本期按发言顺序对发言内容进行摘登，以飨读者。
红河州政协常委、致公党红河州委会专职副主委何晞：
加快市场建设 助力产品增值
科学规划交易平台布局。结合各县（市）中药材种植规模、交通区位及产业基础，以小品种为切入点，整合红河州13个县（市）的优势资源，在蒙自市建设红河州滇南特色中药材交易中心，形成“一中心多点式”格局，辐射我省文山壮族苗族自治州、玉溪市、普洱市等地，并辐射越南、老挝、缅甸等国家。
完善交易中心建设。构建线上线下交易体系，打造含标准化摊位、展示区、洽谈区的线下实体场所，开发具备信息发布、在线交易、电子结算功能的线上平台。构建质量检测体系，设置专业检测中心，配置先进设备和技术人员；构建追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究；配套现代物流仓储设施，建设现代化仓储物流中心，配置冷藏冷冻设备；引入专业物流企业，优化配送网络；配套初加工场地及设备，配置共享初加工场地与设备，打造云南进口中药材落地加工重要基地；提供金融服务支持，与金融机构合作，提供仓单质押贷款、应收账款融资等金融服务，解决企业融资难题。
加强政策扶持。设立专项资金，对交易平台基建、设备购置、信息化建设等进行补助，对入驻企业限期减免企业所得税、增值税。完善土地政策，给予入驻企业土地出让价、使用年限等优惠。鼓励种植户、加工企业向平台集聚，支持平台编制价格指数、制定行业标准，提升行业的影响力。
强化市场培育与推广。在开展交易活动方面，定期举办博览会、展销会，邀请国内外药企、经销商参会，展示产品、拓宽渠道。在加强品牌建设方面，整合资源，打造“红药”统一品牌，通过宣传提升“红药”品牌的知名度和美誉度。在拓展国际市场方面，充分发挥区位优势，加强与南亚、东南亚国家的合作，组织企业参加国际医药展会，推动医药产品出口，扩大市场份额。
红河州政协委员、云南弥勒产业园区党工委副书记白庆云：
强化政策支撑 加大招商力度
破解规划滞后与布局散乱难题。全力争取将红河州纳入省级中药材产业园区规划，重点突出红河州对全省中药材产业布局的补充性、区域性支撑作用。将弥勒绿色食品加工园区打造成为红河州生物医药产业重点园区。明确各园区差异化定位，强化产业规划引领。建立招商统筹协调机制，破解同质化竞争难题。成立州级中药材产业招商领导小组，制定统一的招商目录和策略。促成跨区域园区共建、增量项目落地，共享财税利益和经济指标，最终实现利益共享。
强化政策支撑，增强招商吸引力。扩大政策与资源优势知晓度，优化政策执行细则，精简审批环节，明确办理时限，推行“线上申报+并联审批”。加大对龙头企业核心需求的调研力度，提高政策与企业需求的匹配度。设立州级中药材产业投资公司或基金公司，探索产业基金招商模式。推进“园中园”建设，加大以商招商力度，探索政府购买服务等市场化途径。
提升精准招商质效，增强红河州中药材产业项目落地质量。完善招商前期评估体系，构建“企业资质—项目可行性—风险预警”三位一体的评估框架。对意向项目开展“与本地种植规模匹配、与市场需求匹配、与产业链短板匹配”的论证。
强化服务保障效能，保障红河州中药材企业健康发展。建立“一企一专员”服务制度，定期开展实地走访，形成问题台账并限时协调解决。优化要素保障审批流程，推行“并联审批+容缺受理”等便民服务模式。加快基础设施配套升级，对已建园区重点推进污水处理厂、供热、供气、电网等要素保障的扩容提标改造升级。对新开发区域，同步规划建设供水、道路、冷链物流等配套设施，让基础设施先行。
红河州政协委员、云南泽生生物科技有限公司副总经理徐云波：
强化科技创新 拓宽发展路径
灯盏花以干燥全草入药，载于《滇南本草》，后入《中华人民共和国药典》，其有效成分灯盏乙素对治疗心脑血管疾病非常有效。灯盏花作为红河州典型特色植物，2007年通过国家地理标志产品保护认定。泸西县是全国最大的灯盏花种植基地，2024年种植灯盏花6000余亩、产值9000万元，原料供应量占全国85%以上。为将灯盏花产业打造成红河州生物医药产业链标杆，提出以下建议：
做好全产业链规划，加大政策支持力度。统一编制推动灯盏花全产业链高质量发展的专项规划，从标准化种植、科技创新、专项资金扶持等方面出台专门配套政策，争取将灯盏花产业纳入全省“十五五”期间生物医药产业发展重点，促进灯盏花良种选育、推广种植、采收、初加工和精深加工、销售及新产品研发等上下游协同发展。
强化科技创新和招商引资。加强灯盏花种源保护，加快灯盏花优质新品种培育，推动灯盏花规范化、标准化种植技术方面的研究，进行灯盏花临床新用途研究。引进优质大型药企共建灯盏花产地加工园，丰富中成药、中药饮片、保健品系列产品，实现研、种、产、销的产业链闭环。
大力支持将灯盏花申报为食药物质，拓宽多元化发展路径。将申报灯盏花食药物质工作纳入议事日程，制定申报工作总体方案，明确牵头部门和任务分工。开展民间食用灯盏花文献资料收集工作。组建专家团队指导企业加大技术开发和产品研发力度，开展卫生学、毒理学等安全性评价工作，开发灯盏花保健产品、功能性食品等大健康产品，不断延伸灯盏花的产业链和价值链。
打响“红河灯盏花”品牌，开拓国内国际市场。充分发挥“红河灯盏花”国家地理标志保护产品的品牌效应，开发数字化“红药”销售平台，鼓励红河州内药企和医疗机构扩大宣传灯盏花产品。
红河州政协常委、屏边县政协主席万执政：
聚焦“一县一业” 做实“一品一链”
强化政策引导与产业规划。完善动态评估机制，明确有机认证、标准制定、品牌培育等激励政策。设立州级民族医药产业发展基金，重点支持红河州南部六县林下中药材种植加工，推动“一县一品”落地。优化产业链协同机制，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，通过订单农业、保底收购等，与药企建立稳定的原料供应关系；制定全产业链扶持政策，聚焦“屏边砂仁”“金平草果”“泸西灯盏花”等产业品牌，打造核心地标产品。
提升技术研发与创新能力。加强产学研深度融合，发挥专家团队作用，联合高校、科研院所等开展技术攻关，研发活性成分提取工艺以提升产品附加值。设立民族医药研发专项，支持传统验方现代转化。推进标准化与质量管控，建立中药材全产业链追溯体系，实现全程监管。加快制定民族药地方标准，推进中药材种植基地建设。推广林下种植与有机认证，提升产品溢价空间。建立中药材种质资源圃保护珍稀品种，推进道地药材良种繁育基地建设。
壮大龙头企业，探索特色路径。整合现有企业与合作社资源，由各县（市）组建中药材产业投资集团或联合社，构建“国资平台引导+龙头企业带动+合作社组织+农户参与”的联结机制；支持建立县、乡、村三级行业协会与专业合作社，形成联合体实现信息共享、风险共担、合作共赢；推广“订单保底收购+二次利润分红”及“三统一”管理模式，稳定农户收益、保障原料质量；将中草药精深加工纳入州级重点招商目录，支持红河州南部六县引进中药饮片、提取物等精深加工企业，大力发展关联产业，提升精深加工能力；规划建设蒙自或弥勒中药材交易中心；在砂仁种植区鼓励发展养蜂产业，实现“药蜂协同”；整合民族医药文化资源，开发“红药康养之旅”线路，举办“红河民族医药文化节”，提升红河民族医药品牌的知名度。
红河州政协常委，九三学社红河州委会专职副主委、秘书长高筱芳：
完善政策体系 推动联动合作
完善配套政策体系，营造良好营商环境。加强统筹，制定药食同源产品的市场准入制度，规范药食同源产品市场秩序；支持有资质的中医专业技术人员为企业提供技术支持，引导并服务企业做好产品研发、推广等相关工作；支持企业培育申报商标注册，争创云南名牌、云南省著名商标、中国驰名商标等，申请国家地理标志保护产品、地理标志证明商标，鼓励企业集团化、连锁化、品牌化发展，帮助企业做优做大做强。
推动企业、高校、中医医院等联动合作，加强药食同源产品研发生产。统筹红河州具备条件开发药食同源产品的中医医院、中医馆等，立足本地资源，做好特色文章，以“一院一品”建设为基础，聚焦自身优势，选准主打产品，通过高品质选材、高质量研发、高水准设计提升品质；顺应市场对中高端优质食品消费需求快速增长的趋势，支持有条件的食品加工企业与高校、中医医院开展合作，研发生产药膳、中药茶饮、中药调料、药妆等药食同源衍生产品；将传统中医理论与现代营养学相结合，传统食疗配方与现代食品工程、智能制造等相结合，提高产品的研发能力，加快推进产品上市。
大力发展养生服务产业。围绕打造“有一种叫云南的生活”目标，积极开发苗族、瑶族等民族医药资源，鼓励社会资本开办集中药（民族药）、医疗、保健、养生于一体的中医馆，发展养生服务业；在酒店、景区、旅游度假区等场所嵌入中医药养生体验、药膳、药妆、药浴、药灸等保健项目，以活动、展会为载体，让游客沉浸式体验中医药以及民族医药文化的独特魅力。
红河州政协常委、河口县政协主席杨光云:
发挥口岸优势 做大加工产业
谋划建设区域性中药材交易中心。将中药材产业纳入红河州“十五五”规划重点。在原料端，大力发展林下经济，推广特色种植，打造优质道地中药材种源繁育基地，支持企业申报有机农产品、种植专利、GAP基地认证及地理标志产品保护，强化“红药”品牌建设；在平台端，依托河口沿边产业园区，以“园中园”模式规划建设河口口岸中药材交易市场，搭建专业化交易平台，支持备案企业加强与越南、老挝等周边国家的合作，探索境外种植基地建设，构建“种植在境外、加工在国内、市场在全球”的产业发展格局。
积极拓宽市场渠道。顺应中药材进口规模增长趋势，深化药食同源商品进口通关便利化改革，规划建设集检验检疫、分拣包装、加工服务、跨境结算等功能于一体的中越“药食同源”商品市场。加大招商引资力度，引导企业以药食同源模式开展进口业务，以黑胡椒单品为突破口吸引落地加工，探索口岸“药食同源”调味品加工路径。培育壮大龙头企业，鼓励企业延伸产业链，开发中药饮片、提取物、保健品等产品。
推动跨境医养结合。结合跨境旅游产业，发挥国门医院“跨境诊疗”优势，以县域医共体为载体，加强与科研院校合作建设现代中医药联合研发中心，探索包装跨境“大健康+旅游”融合项目。完善低海拔跨境特色康养设施，整合瑶药、苗药等民族医药保健服务资源，构建红河流域跨境一体化健康体验体系，推动中药材种植加工与医疗康养、观光度假、药膳美食深度融合。
强化检验检测能力建设。协调省食品药品监督检验研究院在红河州设置进口药材检验实验室，建设与口岸功能、进出口货运量及商品类别匹配的检测机构。推进本地抽样、就近检验，实现进口中药材检验检疫“就近办、快速办”，缩短检测周期，提升口岸进口通关效率，降低企业的运营成本。
红河州政协委员、一心堂药业集团股份有限公司红河一分部总经理段琳:
挖掘康养资源 赋能产业发展
创新联农带农模式，提高中药材产业的组织化和标准化水平。在全州范围内大力推广先进种植模式。不断优化完善“企业+基地+农户”利益联结机制，促进药农生产经营组织化和标准化。重点支持企业加大云南特色中药材种植、GAP基地建设及认证的力度，提高产业标准化、规范化水平。制定奖补政策，鼓励引导企业参与制定云南道地药材地方标准，提升产品的质量标准。
加大政策扶持力度，引培壮大中药材加工制造企业。对本土中药材种植、加工、销售大型企业给予税收优惠、用地支持及资金技术帮扶。设立红河州中药材产业发展专项资金，重点保障种植基地建设、良种繁育、技术研发、品牌建设、市场推广等项目的资金需求。
完善科技支撑体系，赋能中药材产业高质量发展。支持本土企业与政府联合组建红河州中药材产业研究院，为产业发展提供智力支持，加强对新品种、新技术的研发推广。扶持企业开发“数字云药”平台，推进中药材数字化发展。加强与高校、科研院所的合作，支持本地院校建设中药材种植与深加工技术学科，培养专业人才。制定优惠政策，吸引中药材领域高层次人才及创新创业团队到红河州发展。
挖掘中医药资源，强化“红药”品牌建设。建设产业融合示范区，打造中药材主题田园综合体，开发特色旅游线路，推动中药材产业与文旅深度融合。整合全州中药材资源，打造“红药”区域公用品牌，提升“红药”品牌的知名度。支持企业开展绿色、有机、地理标志认证，提高产品的附加值与市场认可度。积极建设产地中药材专业交易市场（中心），扶持医药零售企业做大做强。依托河口口岸建设中药材跨境贸易中心，与越南合作建立跨境种植带，开拓南亚东南亚市场，提升产业的国际影响力。
红河州政协委员、农工党红河州委会专职副主委苏俊:
强化科技支撑 培育发展动能
强化科技支撑，筑牢产业根基。建立红河道地药材种质资源库，联合云南农业大学、云南中医药大学等，对稀缺品种、特色药材开展基因测序与良种选育，培育优质品种。建立从种植到加工的全程溯源系统，打造“红河药材”地理标志品牌。加大政策扶持力度，构建民族药功效评价体系，系统研究论证哈尼族、彝族、瑶族传统药方的药理作用和临床疗效，形成科学的功效证据链，揭示药材活性成分与疾病靶点的作用关系，提升中药材精深加工的附加值，带动产业链提质升级。
深化产业融合，培育发展动能。推进中医药与康养融合，依托优质旅游资源，打造“中医药康养小镇”“温泉药膳民宿”等特色项目，推出“中药材种植观光+中医理疗+药膳体验”康养线路。推进中医药与文化融合，深挖红河州彝族、哈尼族、瑶族等少数民族的传统医药文化，建设红河州中医药文化博物馆，举办“红河中医药文化节”，提升红河本土中医药的认同感。同时，搭建中药材线上交易平台，推出个性化健康服务套餐，推动中药材产业从“卖产品”向“卖服务”升级。
发挥区位优势，打造红河中医药品牌。加强国际合作与认证，与越南等国家的医疗机构、科研机构共建中医药联合实验室、中医疗养中心，推广红河中医药诊疗技术。推动中药材种植、加工符合国际标准，争取获得国际认证，打破国际贸易技术壁垒。建立跨境中药材贸易平台，建设中药材进出口集散中心，简化通关流程，降低贸易成本，推动深加工产品出口和东南亚特色药材进口。依托中国—南亚博览会、中国—东盟商务与投资峰会等平台，举办“红河中医药国际推介会”，展示红河州中医药资源优势和产业发展成果，吸引全球客商合作，让“红河药材”成为国际市场上的优质品牌。
红河州政协委员，中国农业银行股份有限公司红河分行党委书记、行长李云鹏:
优化金融服务 壮大经营主体
加强产业扶持，提升竞争能力。鼓励引导农户通过土地流转、入股的方式组建专业合作社等新型农业经营主体，提高种植效率与质量，降低生产成本。对新型经营主体给予政策优惠与资金支持。推动州内企业联合行业头部企业，融入成熟生态，延伸本地产业链条。健全人才培养引进机制，加强与高校、科研机构的合作，开展中药材种植、加工、研发专业培训，培育本土专业人才。制定优惠政策，吸引州外优秀人才投身红河中医药产业。加强红河州中药材品牌规划培育，挖掘地域特色与文化内涵，联合康养、文旅等领域协同宣传，提升品牌的影响力。
优化金融服务，满足融资需求。金融机构应增强主动服务意识，提升产品创新能力，组建专业服务团队，围绕中药材种植重点项目设计个性化信贷产品，合理设定信贷要素；深度融合“互联网+金融”模式，运用大数据、云计算技术，提高金融服务效率与便捷性。政府应加大对融资担保机构的扶持力度，鼓励设立中药材产业专属担保机构，扩大担保资金规模，降低担保费用，支持政府性融资担保机构依托市场调控作用，拓宽企业融资渠道。拓宽直接融资途径，行业主管部门应加强对中药材企业的上市培育辅导，支持符合条件企业在主板、创业板、科创板上市融资，鼓励企业通过发行债券、股权融资等方式筹集资金，引导社会资本投入，设立中药材产业投资基金，为产业发展提供资金支撑。
强化政策支持，形成政策合力。设立中药材产业发展专项资金，重点支持种植基地建设、种苗繁育、技术研发、品牌培育、市场开拓等领域。通过财政贴息、补助、奖励等方式，引导金融机构加大产业信贷投放力度。建立联席机制，加强沟通协调，互通关键数据，明确各部门职责，推动高效联动，确保各项政策落地见效，形成政策合力。
红河州政协常委、红河州华信城市绿化苗木种植有限责任公司董事长熊学亮:
坚持融合发展 建立产业联盟
建立中药材产业联盟，吸纳种植大户、合作社、种植养殖加工企业、交易平台、药企、金融机构等参与，构建资源共享、协同创新、优势互补的发展平台，推动一二三产业深度融合，提升“红药”市场竞争力。实行产城、产村与乡村振兴融合模式，强化城乡规划统筹，推动6个“云药之乡”将中药材新业态与新型城镇化结合，打造生态友好型、康养文旅型、加工商贸型产业特色强镇（村）；推行“公司+合作社+基地+农户”模式。以建设专业化、数字化交易市场为突破口，立足红河、辐射全国、面向东盟，打造西南中药材集散、价格形成、信息发布、质量标准中心；依托河口口岸、金水河口岸建设，打造进出口集散枢纽和“前置仓”，推动“红药”走向全国及海外。
依托红河州野生中药材资源，建设珍稀中药材国家种质资源收集保护利用中心，适度放宽采种证许可，支持专精特新企业与科研团队开展资源挖掘、新品种培育及技术研发，引进全球种质资源培育优良品种并商业化转化推广。鼓励探索中药材林下仿生种植技术，打造资源环境友好型种植体系。筛选适宜在石漠化地区种植的高价值药材品种，推广栽培技术，助力石漠化治理与农民增收。发挥政府的牵头作用，整合本地科创资源，对接国家级和省级院校和科研机构，加大对珍稀特有中药材产品的研发力度。
挖掘少数民族医药文化资源，设立专项发展资金，给予税收优惠、贷款贴息，鼓励发展新业态，通过村集体与农户租地、务工、股权合作，开发沉浸式康养产品，推动产业升级。发挥红河区位资源优势，紧盯大健康产业链，延链补链强链，开发系列产品，创新业态场景，壮大产业集群。推动6个“云药之乡”建立全程溯源品牌保护机制，依托哈尼梯田、弥勒东风韵等景区，建设“红药”产品首发中心，助力地理标志产品价格提升，打响“红药”品牌。