解密“一图一卡一承诺”

“推行‘一图一卡一承诺’半年以来，干部群众的耕地保护意识普遍增强，存量图斑逐步清零，新增问题得到有效遏制，解决了我们多年来想解决却一直没有解决的难题。”日前，记者在昌宁县卡斯镇采访时，卡斯镇人大主席金文亮向记者介绍起该镇在耕地保护方面取得的成效时激动不已。

金文亮口中的“一图一卡一承诺”到底是什么“秘密武器”？在解决耕地保护难题方面又是如何发挥作用的呢？带着这些问题，记者在卡斯镇开展了深入的采访。

耕地保护之困

卡斯镇是昌宁县耕地大镇、粮食主产区。长期以来，因为发展经济的原因，大量农田用于生产经营、种植水果，耕地保护红线受到威胁，群众对于“像保护大熊猫一样保护耕地”的认识不深刻。

“什么是基本农田？基本农田可以种什么，不可以种什么？群众对这些问题都不是很清楚。这样一来，就形成了什么作物经济价值高群众就种什么作物的现象。”金文亮介绍，由于政策宣传不深入、违法提醒不及时、严格查处力度不大，导致卡斯镇耕地流出问题突出，特别是在拆除整改过程中会造成群众经济损失，使干群关系受到损害。

卡斯镇政府相关人员告诉记者，耕地占用既是一个基层治理难题，也是一个农村常见问题，该镇历年违法图斑数量居高不下，问题整改难度大、群众抵触情绪重。

一年定题之路

2023年初，前往卡斯镇调研的昌宁县政协主席夏红军了解到这一情况后，便多次与当地干部群众座谈交流，探讨破解这一难题的方法，但未能找到行之有效的办法。

一年来，这件事成为夏红军的一块“心病”。

“何不尝试以院坝协商来解决问题？”2024年初，在昌宁县政协召开的一次会议上，夏红军突然想到了卡斯镇耕地保护治理难题的破解之法。于是，他向与会人员提出了这一想法，并得到了与会人员的认可。

随后，夏红军安排县政协相关委室与卡斯镇党委领导联系，商讨将该镇耕地保护治理方面的课题作为县政协开展院坝协商的一个议题。

“太好了，这正是我们想要干的事情。”这一提议与卡斯镇党委的工作思路不谋而合。

得到卡斯镇党委的回应后，县政协以“织密保护网络　助推耕地保护”为院坝协商的议题，并计划于4月在卡斯镇召开院坝协商议事会议。

与此同时，县政协将这一场院坝协商的议题向保山市政协报告，希望得到市政协的指导。在听取县政协的情况报告后，市政协领导认为，该议题既关注“国之大者”，又聚焦国计民生，是一个“小切口”反映大主题的选题。为了把这一场院坝协商议事会议开得更好、更有效果，市政协决定与昌宁县政协联合实施。

共议破题之策

在院坝协商议事会议召开前，夏红军安排县政协组织政协委员和相关人员，分两组深入卡斯镇各村耕地流出问题现场、柯卡大通道建设占用耕地整改现场了解情况。调研组对全镇11个村进行全覆盖的调研，深入村组干部和群众家中了解实际情况、倾听真实民声、汇集群众意见，找出了群众对于耕地信息和法律法规要求了解不深入、日常监管机制不完善、种粮经济效益不明显等主要矛盾问题，为精准有效协商打下了坚实基础。

2024年4月22日，这场酝酿多时的院坝协商议事会议在卡斯镇召开，会议由夏红军主持，会议的议题为“织密保护网络　助推耕地保护”，保山市政协有关领导、昌宁县政协委员、县直相关部门负责人、卡斯镇党政班子成员及群众代表等参加会议。

“要采取多种措施鼓励群众种粮。”

“要开展动态巡查，对存在的问题要做到早发现、早整改。”

整个协商过程紧扣“如何把耕地保护好”这一主题展开，县直部门参会人员围绕政协委员、基层干部群众等提出的困难问题、意见建议，进行政策宣传、释疑解惑。

会议经过充分协商，达成6个方面的共识：加强宣传，政策法规进村寨；摸清底数，耕地类别一张图；动态巡查，存在问题早发现；多措并举，耕地质量有提升；分级负责，责任落实全覆盖；巩固成果，利益联结促增收。

解密“一图一卡一承诺”

院坝协商议事会议召开后，县政协将经协商达成的共识以协商报告的形式交给了卡斯镇党委，得到了镇党委的充分采纳。卡斯镇党委根据协商报告建议，制定推行“一图一卡一承诺”，即以村民小组为单元，制作耕地全貌图184张，用不同颜色标注基本农田、一般耕地、后备耕地资源；以户为单元，制作耕地明白卡12125张、签订合理使用土地承诺书12125份，让群众清楚自家土地位置、四至、面积、地类属性和使用范围。

“现在的情况干部清楚、农户清楚，为干部监管耕地保护、农户合理使用土地提供了明确依据。”卡斯镇党委书记兰子斌告诉记者，“一图一卡一承诺”为顺利推动工作提供了保障。在此基础上，该镇建立起“村民小组长每周巡查、村级挂片责任人每月巡查、村党总支书记每季度巡查、挂村领导每半年巡查”的经常性巡查制度，及时发现苗头性、倾向性问题。镇党委、镇政府成立专业巡查队，随机对重点区域、重点范围进行重点强化巡查，将定期巡查和重点巡查相结合，让耕地流出违法违规行为及时得到发现和查处。

破题后记

“卡斯镇按照本次院坝协商议事会议达成的共识，结合实际及时研究具体落实措施，因地制宜推动协商成果转化。”兰子斌介绍，经过半年的实践，干部群众耕地保护意识普遍增强，存量图斑逐步清零，新增问题得到有效遏制。为了保护群众利益不受损，推广了“粮菜轮作”发展模式。该模式让群众收入稳步增加，耕地红线、粮食安全得到“双保障”，特别是2023年和2024年反馈耕地流出图斑整改率达100%。

昌宁县政协秘书长李正武介绍，为了让协商成果得到较好的转化，县政协对协商成果转化情况开展了5次民主监督，安排院坝协商资金4.8万元，派出工作人员40余人次，到问题复杂的村主动参与耕地保护工作，让共识得到真正落实，助力成果更好转化。