先上“法治微课”　再拉“协商家常”

“开展院坝协商前先学法、过程中常普法，大家不仅听得进去，还能主动拿法讲道理！”近日，在腾冲市界头镇周家坡村的院坝协商议事会议上，村民代表的感叹道出了当地治理的新变化。这一变化源于腾冲市政协将普法强基补短板专项行动深度融入院坝协商机制，探索出一条基层治理“普法+协商”新路径。

搭建“普法+协商”联动平台，让法律走进议事现场。腾冲市辖19个乡（镇、街道）221个村（社区），在以往的协商中，部分村民因法律知识欠缺，导致协商效率不高。对此，市委政法委与市政协联动，将普法嵌入院坝协商全过程，构建“议题提前推送—普法精准派单—全程参与协商”机制：市政协至少提前3天将协商议题推送到市普法强基补短板专项行动办公室（以下简称“市专项办”）；市专项办根据议题涉及领域，“派单”给市公安局、市人民检察院、市人民法院、市司法局等相关部门，再由相关部门选派专业普法队员全程参与协商。“院坝协商开始前30分钟的‘微普法’，紧扣议题。比如，协商土地流转问题，就讲解《中华人民共和国农村土地承包法》；协商未成年人监护问题，就解读《中华人民共和国未成年人保护法》。”界头镇平安法治办负责人介绍，普法聚焦农村婚姻家庭纠纷及邻里矛盾、电信网络诈骗、赌博等领域，通过“以案释法”和用“身边事”教育“身边人”等方式，教育引导广大群众尊法学法守法用法。目前，全市已开展“普法+协商”活动19场次，先普法后协商，让群众商议前知法律边界、商议中懂依法维权，有效降低了分歧率。

聚焦民生热点精准普法，让协商成果落地生根。“流动人口该怎么管理？哪些行为会违反《中华人民共和国治安管理处罚法》？”今年7月，市政协在该市腾越街道满邑社区召开以“精细化管理流动人口，实现社会面有效管控”为议题的院坝协商议事会议。会前，市公安局干警围绕《中华人民共和国治安管理处罚法》相关内容，用通俗易懂的语言，向与会人员讲解了流动人口登记、租房备案、治安责任等法律法规；针对满邑社区出租房多的现状，干警结合典型案例，分析了流动人口管理中的法律风险点。在协商环节，与会人员围绕协商议题展开讨论，精准梳理出信息采集更新难、房东责任落实弱、技防覆盖差、专业力量缺等难题。经过协商，会议达成了推广使用“彩云佳园”App、增设智能监控接入综治平台、深化宣教优化巡防、完善并刚性执行房东签订责任书制度、建立多部门联席会议制度、健全矛盾分级化解机制等共识。

市政协在该市马站乡打云村召开以“‘以商招商　以产聚产’ 铺就乡村新路”为议题的院坝协商议事会议上，市司法局工作人员同样以“案例+法条”形式，围绕土地流转合同、合作经营风险、知识产权保护等方面，为与会人员上了一堂“接地气”的法治课。

建立长效机制，让“普法协商”成为基层治理常态。为确保普法强基补短板专项行动与院坝协商深度融合和长效运行，市政协与市专项办共同明确了“三必普法”原则：即协商议题涉及法律问题时必普法，讲清法律依据；村民对协商内容提出异议时必普法，用法律条文解答疑惑；协商达成共识后必普法，解读协商条款的法律效力，引导群众自觉履约。

市政协在该市西源街道融和社区召开以“公租房民生小实事，完善便民设施布局”为议题的院坝协商议事会议上，民警围绕“防范矛盾纠纷”“命案防控”等内容进行普法。针对公租房人员密集、流动性大的特点，通过剖析典型案例、讲解矛盾升级后果，让居民对防控工作有了清晰认识，为后续设施规划和邻里协调提供了法律指引。

将法治嵌入院坝协商，不仅增强了群众的法律意识，还使协商拥有了坚实的法律“底座”，增强了协商结果的公信力，为构建“法治腾冲”“平安腾冲”打下坚实基础。