茶香润法徽 智治护边疆

金秋十月，滇西高原与滇中大地迎来司法治理成效的集中检视。10月中旬，由全国、省、州（市）、县（市、区）四级人大代表、政协委员和特约监督员组成的视察组，先后深入临沧市中级人民法院、凤庆人民法院、云县人民法院开展视察调研。与此同时，楚雄彝族自治州中级人民法院组织的由省、州两级人大代表、政协委员组成的视察组也开展视察调研。通过实地走访、旁听庭审、参与跨域协作、座谈交流等方式，全方位检视两地法院在创新基层治理、护航产业发展、跨域协同治理等领域的实践成果。

从双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县人民法院勐库法庭“鲍卫忠群众工作法调解室”的 “四杯茶” 调解现场到姚安县 “梅葛花开调解工作室” 的纠纷化解案例，从“醉美临沧”的 “无讼临沧” 数字化平台的智慧服务到金沙江畔的生态司法跨区域协作，临沧市、楚雄州两地法院系统以文化为根、科技为翼、协同为桥，将新时代 “枫桥经验” 融入边疆治理血脉，用高质量司法服务为民族团结、产业升级、生态保护注入强劲动力，书写了边疆民族地区司法治理现代化的生动答卷。

构建基层解纷新格局

近年来，我省法院系统始终将矛盾纠纷源头化解作为基层治理的突破口，结合地域文化与产业特点，孕育出一批接地气、见实效的司法治理品牌，实现了 “小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交” 的治理目标。

临沧市作为多民族聚居的边疆城市，该市两级法院学习传承践行“时代楷模”鲍卫忠同志精神和工作方法，将民族文化基因融入司法治理，创新形成 “四杯茶调解法”“五步匠心调解法”“三防五治四全” 等特色模式，成为边疆治理的 “金字招牌”。

凤庆县人民法院将“德法并行”融入“无讼”的基层社会治理实践，创新探索“三防五治四全”工作模式，用“三心调解法”和“三端”解纷机制化解邻里、家事等矛盾纠纷，将“顺民意”的调解理念和“暖民心”的公正裁判有机统一，凝聚基层社会“调解为先、和合为贵”的治理理念，开创兼具法治文化和地方人文内涵的前端解纷新路径。人大代表、政协委员、特约监督员一致认为，凤庆县人民法院在以法治护航文化传承方面走在了前列。凤庆县人民法院勐佑法庭作为法院在基层社会治理的前沿阵地，在化解邻里矛盾、服务乡村振兴、助力推进边疆治理现代化临沧实践等方面发挥了积极作用。临沧市人大代表、凤庆县人民法院一级法官彭玉菊说：“针对茶农之间的地界争议，法官邀请村干部、老茶师等参与调解，用乡音讲法理，用乡情促和解。去年以来，诉前化解涉农纠纷 127 起。”

云县因地处澜沧江畔，被称为临沧的“北大门”，是云南重要的烟、酒、糖、茶基地和绿色农产品基地，也是首批获命名的“云药之乡”。云县人民法院根据当地特色产业发展需求，创新推出一系列优化营商环境举措：建立专门涉企案件快速处理机制，为涉企案件开辟“绿色通道”，以快速立案、快速审理、快速执行，为企业提供优质高效的司法服务。同时，积极探索有助于当地经济社会发展的多元解纷机制和“前端治理”模式，以诉前调解、司法确认等方式，将大量涉企纠纷化解在萌芽阶段，极大地降低了企业的维权成本，为云县经济社会高质量发展提供强有力的司法保障。人大代表、政协委员、特约监督员对云县人民法院持续优化涉企诉讼服务、不断提高矛盾纠纷“前端治理”水平表示肯定，大家一致认为，只有提升司法保障效能，才能不断提振民营企业的发展信心和营商活力。

在边疆治理过程中，临沧市两级法院凸显 “国门特色”。沧源佤族自治县人民法院针对跨境纠纷特点，联合相关部门建立 “联防联调联治” 工作模式。去年以来，成功调解跨境婚姻、边境贸易等纠纷46起。全国人大代表李瑞芳建议，要进一步构建政法多部门协同的边境法治宣传教育共同体，筑牢全民防线。

跨越哀牢山山脉，人大代表、政协委员深入姚安县人民法院、永仁县人民法院、元谋县人民法院，了解涉金融纠纷预防化解和司法护航特色农业发展相关工作，视察法院积极参与综治中心实体化建设、助推社会治理体系和治理能力现代化工作情况，深入了解楚雄州两级法院在矛盾纠纷源头治理中的创新举措与成效，参与了楚雄州中级人民法院与攀枝花市中级人民法院金沙江流域生态环境司法保护跨省协作活动，亲身感受跨区域司法联动守护一江清水和两岸青山的法治力量。

楚雄州政协委员孙余霞认为，楚雄州两级法院在基层治理、产业服务、生态保护融合上成效显著。她建议推动多元解纷向基层延伸，为重点产业建立司法服务库，完善生态司法协作机制。参加视察的人大代表、政协委员对楚雄州两级法院在矛盾纠纷多元化解、主动融入社会综合治理大格局、优化法治化营商环境等方面的工作成效给予了高度评价。

近年来，楚雄州两级法院立足 “滇中粮仓”“特色产业基地” 定位，将司法服务嵌入特色农业、生态保护等重点领域，形成精准化治理路径。在姚安县人民法院，涉企纠纷调解中心创新 “商事调解 + 司法确认” 机制，针对涉花企业常见的供货合同纠纷，梳理出 12 类典型案例指引，今年已化解纠纷83起，调解成功率达 91%。楚雄州人大代表侬春蕾说：“这种定制化服务直击企业的痛点，让法治成为产业发展的‘护身符’。”

跨域协作成为楚雄州两级法院治理创新的亮点。在金沙江畔，楚雄州中级人民法院与四川省攀枝花市中级人民法院联合开展生态环境司法保护行动，建立 “案件协查、证据共享、裁判统一” 机制，今年已协同办理非法捕捞、植被破坏等案件 19 起，守护 “一江清水、两岸青山”。楚雄州政协委员孙余霞建议，应进一步完善生态司法协作机制，建立跨区域司法服务库。

此外，临沧市、楚雄州两地法院均以党建为引领，构建 “法院 + 基层组织” 联动网络。临沧市凤庆县人民法院勐佑法庭设立 “党员法官一线服务点”，党员干警 100% 下沉网格，今年已开展联合调解 28 场次；楚雄州元谋县人民法院与 12 个村（社区）党支部签订共建协议，开展 “矛盾联调、法治联宣” 主题党日活动 15 场，源头化解率达 92%。这种模式与云南省高级人民法院推广的 “党建领航、审判固基、多元共治” 路径一脉相承。

法治护航高质量发展

围绕中心工作精准发力，将司法职能与地方发展战略深度对接，是临沧市、楚雄州两地法院的共同追求。从边疆稳固到产业升级，从关心青少年成长到知识产权保护，两地的司法力量正全方位融入高质量发展进程。

临沧市两级法院将铸牢中华民族共同体意识融入司法全过程，创新 “法治宣传 + 纠纷化解 + 边疆防控” 一体化模式。沧源县人民法院在国门小学设立 “法治教育基地”，通过模拟法庭、英模宣讲等形式，将强边固防教育融入青少年法治课堂。全国政协委员李依娲娜建议，应将铸牢中华民族共同体意识主题教育融入法治宣传、基层治理、审判执行等各项工作，让主题教育和司法工作互促共进，成为民族团结的“黏合剂”。

针对跨境违法犯罪，临沧市两级法院建立 “政法协同 + 群众参与” 防控体系。耿马傣族佤族自治县人民法院通过巡回审判在边境村寨审理跨境贩毒、帮信罪等案件 23 起，现场受教育群众达 3000 余人次。临沧市人大代表马明荣说：“推动‘无讼临沧’数字化平台与基层治理网络融合，畅通‘多元调解+司法确认’通道，让矛盾纠纷快速化解，让合法权益得到高效保障。”临沧市人大代表、凤庆县人民法院一级法官彭玉菊建议，要加大对打击帮信罪、掩隐罪等的宣传力度，助力构建平安和谐边境。

与此同时，临沧市、楚雄州两地法院均将优化营商环境作为服务经济发展的核心抓手。临沧市云县人民法院针对 “云药之乡” 特点，建立涉企案件 “三快” 机制，今年以来快速审理中药材种植、加工纠纷 37 起，为企业挽回损失 2100 余万元；楚雄州姚安县人民法院组建 “商事纠纷调解团队”，针对果蔬冷链企业推出 “法律体检” 服务，帮助企业规避合同风险 46 项。

知识产权保护也成为司法服务新焦点。临沧市两级法院聚焦茶文化、民族服饰等特色产业，建立知识产权纠纷快速调处机制，今年已化解侵权纠纷 18 起；楚雄州永仁县人民法院针对苴却砚制作技艺，联合文旅部门出台知识产权保护指引，助力产业发展。李依娲娜建议，要强化知识产权司法保护宣传，为本土特色产业发展保驾护航。

智慧司法为营商服务提速增效。临沧市中级人民法院 “无讼临沧” 数字化平台在线调解成功率近70%；楚雄州中级人民法院则运用大数据分析涉企纠纷规律，为党委和政府提供产业发展法律建议8条。省人大代表肖鸥说：“智慧司法让企业少跑腿、数据多跑路，真正把司法服务送到了群众家门口。”

民生关切背后的法治回应

聚焦群众“急难愁盼”，临沧市、楚雄州两地法院推出一系列民生司法举措。在教育领域，临沧市、楚雄州两地法院均深化 “法治进校园” 活动。临沧市两级法院通过 “法官 + 教师 + 家长” 联动机制，用好“法治副校长”“法治公开课”等载体，开展“法雨润青春”护未专场普法82场次；楚雄州两级法院组织 “模拟法庭” 进校园 43 场，覆盖学生 2 万余人次。全国人大代表李开达建议，应进一步推动青少年法治教育与思政教育融合，让法治理念深入人心。

此外，临沧市、楚雄州两地法院还不断完善医疗、养老等领域的纠纷化解机制。临沧市双江县人民法院建立 “法院 + 医疗” 联动机制，探索配备 “法治院长”，今年已化解医疗纠纷 11 起；楚雄州元谋县人民法院针对农村养老问题，出台赡养纠纷审理指引，通过巡回审判促成和解 27 起。特约监督员、云县人民医院退休干部罗春花说，应进一步加强典型治理经验、便民服务方式的普及推广，增强群众“遇事找法、解决问题靠法”的法治观念；加大推进普法进医院的力度，预防和化解医疗纠纷，维护正常医疗秩序，构建和谐医患关系。

执行攻坚让胜诉权益落地生根。临沧市两级法院加大涉民生、涉企案件执行力度，今年前三季度已执结案件 9200 余件，到位标的13.65亿元，同比上升32.27%；楚雄州两级法院建立 “执行 + 综治” 联动机制，通过基层网格查找被执行人 156 人次。临沧市政协委员布越军建议，要加大执行力度，树立司法权威，让群众感受到公平正义就在身边。

推动司法效能升级

为让人大代表、政协委员的 “金点子” 转化为司法实践的 “金钥匙”，临沧市、楚雄州两地法院主动接受监督，将人大代表、政协委员的意见建议转化为提升司法质效的具体举措，形成 “监督—改进—提升” 的良性循环。

在视察座谈会上，人大代表、政协委员围绕基层社会治理主题积极建言，形成涵盖队伍建设、普法宣传、机制创新等方面的百余条建议。大家一致认为，在充实基层力量方面，应配齐配强基层法庭队伍，让法官干警成为治理带头人，强化基层解纷力量配置，充实司法服务队伍。在普法工作方面，应继续加大普法宣传力度，整合精干力量、用好典型案例、强化媒体普法，重点加强对青少年、偏远山村群众、企业经营者等群体的法治教育。临沧市政协委员、双江县科协主席罗泉提出 ，应深化普法强基补短板专项行动，针对不同群体增强普法针对性、实效性，用典型案例推进实现“审理一案、教育一片”的良好效果；加强基层调解员培训指导，提升调解员的专业素养和解纷能力。

机制创新成为建言焦点。人大代表、政协委员建议，应推广临沧 “四杯茶调解法”、楚雄 “凤凰花调解工作室” 等成熟经验；深化 “府院联动”“跨域协作” 机制；完善智慧司法平台功能。同时，扩大普法覆盖面，丰富普法形式，进一步强化广大人民群众的法治意识。

此外，人大代表、政协委员还围绕青少年法治教育、基层队伍建设、跨境治理等提出建议。为把监督意见转化为治理实效，两地法院对人大代表、政协委员的建议建立了“清单化管理、项目化推进”的机制，确保件件有回音、事事有着落。

临沧市中级人民法院针对 “加强农村调解员培训” 的建议回应称，目前已开展培训12场次，覆盖调解员 800 余人次，调解成功率提升至 95%；针对 “推广智慧司法” 的意见，推动 “无讼临沧” 数字化平台引入综治中心、行业部门、基层村（社区），聚力实现市域、领域范围全覆盖。楚雄州中级人民法院认真落实 “跨域生态保护”的建议，与攀枝花市中级人民法院签订了《金沙江流域生态司法协作协议》，建立联合巡查机制。

此外，制度建设还助推整改成果长效化。临沧市两级法院建立了人大代表、政协委员常态化联络机制，通过 “定期座谈 + 庭审旁听 + 实地调研” 等形式，畅通监督渠道，并表示将认真听取人大代表、政协委员和特约监督员的意见建议，逐一梳理、逐条对照，找准工作上的短板、作风上的差距，结合实际抓好落实、抓出成效，不断加强联络工作，拓宽主动接受监督的形式和渠道，把监督成效持续转化为推动全市法院发展的源源动力，以高质量审判深化边疆治理现代化临沧实践；楚雄州两级法院出台《关于加强代表委员联络工作的实施办法》，将意见建议办理情况纳入绩效考核，并认为，人大代表、政协委员提出的意见建议充分体现了对楚雄的真切关注和真心帮助，是进一步做好法院工作的动力和改进工作的方向，全州法院将以“钉钉子”精神，狠抓意见落实，以“组合拳”的方式提升司法质效，以“接地气”的标准优化司法服务，以“铸铁军”的决心加强队伍建设，真正把意见建议转化为服务大局、司法为民、公正司法的强大动力和务实行动。

从“茶乡调解” 到 “产业司法”，临沧市、楚雄州两地法院的实践生动诠释了新时代 “枫桥经验” 的丰富内涵。下一步，两地法院将以人大代表、政协委员、特约监督员的监督为动力，以特色治理模式为支撑，以服务大局为使命，用法治之力绘就边疆善治新图景，为民族地区高质量发展提供更加坚实的司法保障。