把“金点子”化作助力发展“金钥匙”

从优化营商环境到助力特色产业发展，从高质量推进生态文明建设到助推民生改善……翻开“十四五”期间昭通市政协的提案“履职作业”，每一件提案都镌刻着昭通市政协与时代发展“合辙”、与党政工作“同频”、与人民需求“共振”的坚实足迹，见证着政协提案助推昭通高质量发展的生动实践。

五年来，昭通市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，聚焦“产业升级、生态治理、民生改善”三大履职重点，广泛凝聚共识，引导广大政协委员用心用情履职，围绕昭通市高质量发展建言献策。“十四五”期间，共提交提案1137件，立案1116件，立案率98.2%，办复率100%。

为产业升级添动力

近年来，昭通市在优化营商环境方面展现出令人瞩目的加速度。如何进一步推动民营企业发展，持续优化营商环境，助力昭通经济社会实现新的飞跃？政协委员们从政策扶持、提升综合服务能力、转变思想观念等多个维度提交提案，为进一步优化营商环境献计献策。

2024年，民盟昭通市委会在昭通市政协五届三次会议期间提交了《关于进一步优化营商环境助力民企高质量发展的提案》，提案指出，昭通市民营企业生产经营中仍然存在要素保障不足、服务质量提升难等问题，致使企业信心受到影响，发展受到制约。对此，提案提出提升政务服务水平、抓好项目跟踪、强化要素保障等建议。半年不到的时间，昭通市发展和改革委员会对提案作出答复，答复表示，为进一步优化政务服务环境，昭通市在昭阳区、鲁甸县、镇雄县等5个县（市、区）开展“一颗印章管审批”试点改革，推进流程再造、业务协同，不断提升审批服务效率，并常态化开展“帮办代办”服务，办理时限平均缩减超过40％。研究制定相关工作机制，并成立全市重大项目要素保障工作专班，每月收集重点项目要素保障需求及问题，并及时解决。

优化营商环境始终是委员们关注的重点。市政协委员罗顺才表示：“为民营经济健康发展、高质量发展创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，对于提振民营企业预期和信心，激发市场主体活力具有重要意义。”2024年，他提交了题为《关于加快法治化营商环境建设，助推护航民营经济发展的建议》的提案，从打造法治化营商环境服务品牌、推进新兴产业发展法治化规范化等方面提出建议。作为该提案承办单位，昭通市司法局坚持问题导向，紧盯全面推进行政执法过程中涉及营商环境的重点领域和关键环节，对侵害民营企业合法权益、损害营商环境的行为进行全面倒查和源头治理。2024年，全市累计开展优化营商环境法治宣传教育活动36场次，发放“送法进企业”法律知识读本5300余册；举办法律讲堂、法务培训、座谈交流20余场次；为民营企业提供网上普法在线咨询，服务100余人次；办理告知承诺制法律援助案件196件，受援人数317人。在市委、市政府的高度重视下，提案的“金点子”转化为推动营商环境不断优化的实际动力。

特色产业是经济发展的“关键词”，也始终是委员履职的重点领域。市政协委员杨海燕在昭通市政协五届四次会议期间，聚焦昭通市高原特色产业发展，提交了《关于大力发展昭通市高原特色农产业的提案》，提案建议通过科学规划、技术创新、品牌打造和市场拓展，全面提升昭通高原特色农业的竞争力，助力乡村振兴。提案办理过程中，昭通市农业农村局积极与委员面商，充分听取委员意见建议，并联合多个部门协同推进提案办理工作，确保建议落地见效。现如今，昭通市围绕省委、省政府对昭通市提出的“打造国内顶尖苹果产业、打造马铃薯种薯之乡、做强特色竹产业、做好养殖业”等部署要求，构建了“1＋6＋3”产业体系，先后出台了多项政策文件，为产业高质量发展提供政策支撑和制度保障。同时，加强与大学、科研院所合作，推动全市农业科研合作改革工作向纵深推进。加强农业产业人才培训工作，邀请高校、科研院所等专家到昭通开展课堂讲座、现场讲解、田间指导培训，培训专业技术人才300人次，对企业种植大户、家庭农场等新型经营主体开展技术培训30场次，培训果农2000人次。

市政协委员杨平生聚焦昭通竹产业发展，提交了《关于促进全市竹加工业发展的提案》。“当前昭通市竹产业存在产业支持政策不聚焦、资源优势转化率不高等问题。”杨平生建议，应充分发挥各金融机构的纽带作用，支持建立竹产品合作社模式，推动竹农由“小而散”向集约化经营发展，打造昭通竹产品品牌。接到办理工作后，昭通市财政局迅速反应，在与委员充分面商后作出答复。现如今，昭通市将竹产业作为六大高原特色产业之一高位推动，通过强化政策支持、丰富优化信贷产品、加大培育力度等措施推动竹产业高质量发展。

当前，数字经济已经成为推动经济发展的新引擎。“运用大数据可以提升国家治理现代化水平，而发展数字经济，能催生众多新产业、形成新业态。”昭通市政协四届六次会议期间，致公党昭通支部提交了题为《关于统筹“数字昭通”建设　加快“数字产业”发展进程的建议》的提案，提案建议统筹5G建设布局，大力支持和统筹三家运营商开展5G基站建设，规划建设昭通数据中心，大力发展人工智能、云计算、区块链、大数据、物联网等数字产业，为“数字昭通”建设打下坚实基础。昭通市工业和信息化局对提案进行办理时表示，将进一步加快推广5G网络在交通、教育、医疗、物流、智慧城市、智慧旅游等领域的应用，优化工作方案，积极争取各方支持，为4G、5G通信基础设施建设创造良好的发展环境，促进信息技术的应用推广，推进工业产业转型升级。

“文化+”同样是提案关注的一大重点。致公党昭通支部在昭通市政协五届三次会议期间提交了《关于促进昭通文化旅游发展的提案》，提案提出做好包装宣传、打造展会品牌等建议。昭通市文化和旅游局在办理提案时表示，将推出苹果、竹子、天麻、土豆等一批高原特色农产品，并结合会展进行宣传。此外，进一步对旅行社组团游昭通人数增长及A级景区接待游客人数增长等工作进行扶持，支持实施品牌形象推介、到重点客源地开展宣传推荐以及深化区域合作等措施。在委员提案的持续关注下，在相关部门的高度配合下，昭通实现了文化与经济共舞，文化“活水”持续润泽发展“热土”。

人才作为经济发展的核心资源，受到委员的长期关注。昭通市政协五届一次会议期间，民革昭通市委会聚焦人才培养提交了题为《关于进一步推动人才工作提供人才支撑的建议》的提案，提案建议按照“人才优先、引育并重、以用为本、重点带动”的原则，健全人才工作目标责任制考核，构建人才工作新格局，做到人才工作与发展定位、产业布局调整同步谋划、一体推进，推动人才与经济社会深度融合发展。昭通市委组织部对提案进行办理后作出答复，表示将整合优化现有人才项目，制定“兴昭人才支持计划”实施办法，并制定人才服务现代产业发展的若干措施，加大产业创新人才、园区发展人才引进力度，引导广大人才服务昭通“产业兴市”战略的实施，以高质量人才赋能高质量发展。

市政协委员戴波也提交了相关提案。“农村人才支撑须采取多措并举的方式，实现农村人才规模稳步壮大，乡村发展活力充分激发。”在题为《关于以昭通人才支撑战略为引领，扎实推进农村劳动力就业创业工作的建议》的提案中，戴波建议，坚持劳动力需求与产业市场需求双导向，建立完善“人力资源数据库”，因人施策开展有针对性的职业技能培训，推动普通劳动力向技能劳动力、低技能劳动力向高技能劳动力转变。昭通市人力资源和社会保障局在提案办理答复中表示，昭通高度重视人才培养工作，不断加强对农村劳动力的职业技能培训，将大力实施乡村振兴技能人才计划、乡村振兴紧缺技能人才培养工程，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以稳就业促增收为目标，依托乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，加大培训资源整合力度，深化东西部劳务协作。对有参加培训意愿的农村劳动力开展职业技能、创业能力、实用技术等培训，以强有力的技能人才支撑助推乡村振兴，实现昭通高质量跨越发展。

为生态环境保护集众智

“十四五”以来，昭通市始终把生态文明建设作为重大政治任务。如今的昭通，秀美生态画卷与蓬勃绿色产业交相辉映，成为群众可触可及的“生态家园”，这份成绩的取得，离不开政协委员的智慧。

昭通市政协五届一次会议期间，市政协委员杨曼提交了题为《关于强化水生态环境的修复保护　落实“生态优先”战略的建议》的提案，提案建议，成立“昭通市生态环境保护委员会”，同时完善金沙江下游跨流域合作机制，实现“联防、联控、共建、共享”，让赤水河保护机制在金沙江下游水系、乌江上游水系发挥作用。昭通市生态环境局认真开展提案办理工作，建立完善了联合巡查督察、执法监管、信息共享等工作机制，并签订了《昭通市与毕节市跨流域环境执法联防联控机制合作协议》，建立了联席会商制度，及时通报跨界流域水污染处置情况，并开展应急联动工作，共同研究解决面临的矛盾问题，推动金沙江流域生态环境保护和修复取得新成效。

为改善农村人居环境，提高居民生活幸福指数，市政协委员夏安琴、颜明贵在昭通市政协五届三次会议期间提交了《关于加大农村生活污水治理力度，提升农村人居环境的提案》，提案提出，昭通市当前存在农村生活污水治理设施运维管理人员技术薄弱、监理能力不足，财政资金投入不足等问题，农村生活污水治理设施运行维护受到制约，治理成效有待提高。建议将农村生活污水治理纳入乡村振兴工作一并规划，安排一定比例资金开展农村生活污水治理，将农村生活污水资源化利用项目与产业项目相结合，推进农村生活污水收集处理全覆盖。同时积极探索更加节约高效的农村生活污水处理方式，推进农村生活污水资源利用处理模式，引导群众投工投劳以减轻收集处理费用资金压力，确保已有设施的有效运行。昭通市委、市政府高度重视提案办理工作，专门印发《关于开展农村生活污水治理摸底排查的通知》，并组织市、县、乡、村四级干部进村入户，排查涉农户数117万余户。同时积极整合项目资金，探索有效治理模式，深入推进农村生活污水治理，全市污水治理率大幅提升。

“文明城市创建，非一日之功，而是一场全民参与的长期实践。”为进一步扩大昭通市“文明版图”，陈光萍等3位市政协委员在深入调研的基础上，于昭通市政协五届二次会议期间提交了题为《关于全力提升市民素质　助推昭通建成全国文明城市的建议》的提案，提出多层次、全方位组织学习教育，进一步提升市民素质；以传统媒体和新媒体相结合的方式，深入持久开展“创建全国文明城市”重要意义的宣传；将政策与法规相结合，监督与处罚并行等建议。当年，昭通市紧扣“守法规知礼让，安全文明出行”主题，组织交警面向党政机关（企事业单位）干部职工、学生教师等开展文明交通宣讲；实施“美丽乡村行”交通安全巡回宣传“十百千”工程， 辐射3个县（区）乡村、集镇，对广大老百姓开展20余场次文明交通宣讲；在市直机关各级党组织开展“创文有我”主题活动，7000余名党员干部深入昭阳区“四城”街道办事处63个网格区域，开展入户宣传、环境卫生治理、经营秩序整治、志愿服务等活动 2000余次。

为民生改善聚合力

昭通市政协坚持“人民政协为人民”理念，把促进民生改善作为履职重点。以“小切口”服务“大民生”，彰显履职为民真挚情怀。

移民安置工作是推动民生改善的重要一环。“为进一步激发搬迁群众内生动力，建议持续完善安置点配套设施建设，进一步提升社区治理水平。”在昭通市政协五届二次会议期间，李丹等3位市政协委员提交了题为《关于进一步加大对中小型易地扶贫搬迁安置点后续扶持力度的建议》的提案，提出加强分类指导，进一步激发易地搬迁群众内生动力；加强技能培训，切实提高易地搬迁劳动力技能水平；强化覆盖范围，有效促进易地搬迁劳动力转移就业；加大资金投入力度，提升安置区综合服务能力等建议。昭通市搬迁安置局积极采纳提案建议，并做了大量富有成效的工作。2023年，昭通按照“大产业＋新主体＋新平台”和“资产变股权、集体有股份、农民有收益”的思路，采取“龙头企业＋基地＋易地搬迁户”“党支部＋合作社＋易地搬迁户”等模式，引进广东粤旺、云菜集团等农业龙头企业，全市1280个新型经营主体覆盖带动易地搬迁户5万余户、20余万人。昭通市农业农村局印发了《昭通市千名农科人员下基层行动实施方案》，明确重点工作蹲点指导服务工作组围绕特色产业、培育壮大农业龙头企业、招商引资和农业投资等内容深入农业生产第一线推广农业科技，宣传最新农业政策，全面提升科技对农业农村经济发展的支撑作用。全市深入实施易地搬迁劳动力“技能安居行动”，整合各部门培训政策和资金，全面打造“引导性培训＋职业技能培训＋创业培训”多层次培训体系，满足易地搬迁劳动力各类培训需求。

“一老一小”一头连着“夕阳”，一头牵着“朝阳”，关乎社会最柔软的牵挂，也是政协委员们肩头厚重的责任之一。农工党昭通市委会在昭通市政协五届二次会议期间提交了题为《关于进一步推进我市义务教育均衡发展的建议》的提案。提案指出，在城区之间、乡镇之间、学校之间办学水平和教育质量的差距依然存在，其中优质教育的分配特别是义务教育的发展还存在较大的不均衡性，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。为了进一步推进昭通市义务教育均衡发展，提案提出加快补齐基础短板、打造优质教师梯队、全面盘活教师资源等建议。昭通市教育体育局接到提案办理任务后迅速行动，通过认真办理，交出了一份委员满意的答复意见。“十四五”以来，全市累计争取各级各类教育专项工程建设资金22.3亿元用于改善基础教育办学条件，确保全市城镇义务教育学校学位供给能满足学生入学需求。

在昭通市政协五届二次会议期间，杨坤、郎芸两位市政协委员提交了题为《关于进一步推进“放管服”改革的建议》的提案。提案建议，简化办事流程，优化“一站式”服务办公；整合优化各项业务，主动上门服务，进一步加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。昭通市民政局高度重视提案办理工作，制定详细的办理方案，采取走访、调研、座谈等多种形式详细了解情况，改进有关工作。委员对提案办理答复表示满意。

昭通市始终把促就业作为民生保障的重中之重，政协委员认真履职尽责，围绕助推实现更高质量、更加充分的就业提出提案。昭通市政协五届四次会议期间，民进昭通市委会提交了《关于做好返乡农民工创业就业帮扶工作的提案》，提出制定出台返乡农民工就业创业工作实施意见；建立需求台账增加就业岗位；加大技能培训力度等建议。提案由市政府主要领导领办。在高位推动下，提案办理取得一定成效，市委、市政府先后制定印发“劳动力转移就业和返乡创业二十条措施”“返乡监测方案”“就地就近就业专项行动方案”等政策文件。截至2025年6月，全市已开展各类就业培训18.15万人次，支持“家门口的务工车间”组建职工培训中心28个，累计开展培训2910人次。

久久为功，力求实效。5年来，昭通市政协以提案为抓手助力高质量发展，在市委、市政府的高度重视下，提案办理工作成为共商共办的“交响曲”，实现政协履职成效最大化。

“十五五”宏伟蓝图正在绘制，新征程即将开启。昭通市政协将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的领导下，充分发挥政协提案在助推昭通经济社会发展中的优势和作用，不断开创新时代提案工作新局面，为昭通高质量跨越式发展贡献政协力量。