心系桑榆晚　筑牢“幸福巢”

“现在康复室功能更全，有专业的治疗师带着我们做康复训练，还可以在针灸室做治疗、在助浴室洗热水澡，十分方便，也给子女减轻了负担。”近日，在宜良县南羊街道综合养老服务中心接受康复治疗的柴奶奶说起身边的变化，一个劲儿地称赞。

近年来，推动基层养老服务体系更加完善这一民生关切一直在宜良县政协的履职视角里。

“随着我国人口老龄化加速，宜良县60岁以上老年人口占比已超过18%，老龄化程度高于全国平均水平。传统家庭养老模式面临子女外流、空巢老人增多、养老服务供需失衡等挑战。构建以社区为基础、居家为核心、机构为补充、医养相结合的基层养老服务体系，是落实国家积极应对人口老龄化战略的重要举措，也是提升宜良县老年人生活质量、促进社会和谐发展的迫切需求。”宜良县政协委员李晚蝻、徐晖、王丽萍通过走访调研发现，宜良县基层养老服务体系建设存在基础设施不足、服务能力薄弱、医养结合不充分、社会参与度低、智慧化水平不高等问题。

对此，委员们将发现的问题一一梳理，并将所思所忧汇集，联名提交了《关于推进宜良县基层养老服务体系建设的提案》。

提案建议，推进“15分钟养老服务圈”建设，在县城社区和乡（镇）中心村增设嵌入式养老服务站，强化日间照料、助餐助浴、康复护理等功能。同时，实施农村养老“补短板”工程，利用闲置校舍、村委会场地改建互助养老点，推广“老年幸福食堂”试点。加快适老化改造，对高龄、失能老人家庭进行卫生间防滑、扶手安装等改造，适时提高政府补贴比例。

提案建议，建立“卫生院+养老院”协作模式，推动乡（镇）卫生院与养老机构签订合作协议，开通绿色转诊通道，提供定期巡诊、慢病管理等服务。推广家庭医生签约服务，为65岁以上老人建立电子健康档案，实现血压、血糖等指标远程监测全覆盖。联合保险公司探索覆盖失能老人的护理费用分担机制，减轻家庭负担。

提案还建议，定向培养养老护理员，与昆明市职业院校合作开设养老护理专业，提供学费减免和就业补贴。依托县人力资源社会保障局开展养老护理员职业技能培训，每年至少培训200人次，实现持证上岗率达90%。对在基层服务满3年的护理员给予岗位津贴。

委员们认为，构建优质普惠的基层养老服务体系，是宜良县应对老龄化挑战、增进民生福祉的关键路径。希望以“政府主导、社会参与、科技赋能、精准服务”为原则，加快形成具有宜良特色的养老服务新模式，让每一位老年人都能享有“老有所养、老有所医、老有所乐”的幸福晚年。

该提案被列为宜良县政协今年的重点提案之一，交由县民政局办理。

宜良县民政局有关负责人说，截至2025年5月，宜良县共有专业养老机构9家，其中公办养老机构3家、公建民营养老机构1家、民办养老机构5家；共有养老床位1212张，其中护理型床位849张。全县提供居家上门服务的居家养老服务公司有4家；村（社区）居家养老服务中心（站）有78个，县级老年活动中心有1个，乡（镇、街道）、村（社区）老年活动中心有544个，社区养老服务设施覆盖率已超过90%。养老机构及养老服务设施的养老床位共计1796张，每1000名老人拥有养老床位29.81张，全县养老服务供给有了较好发展，初步形成老年服务事业投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化的服务格局。

宜良县持续健全养老服务体系，提升养老服务能力。全县公办养老机构、公建民营养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为经济困难的失能、失智、重残、高龄、计划生育特殊家庭、优抚对象老年人提供无偿或低收费托养服务。各乡（镇、街道）对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养，并建立相关管理制度，强化对失能特困老年人的兜底保障。

在优化居家养老服务供给方面，宜良县相关职能部门认真贯彻落实《国家基本养老服务清单》文件精神，健全社会养老保障体系，完善基本养老保险制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，建立长期护理保险制度。同时，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加大基本养老服务和居家社区养老服务推进力度，加强县、乡、村三级农村养老服务网络建设，推进《国家基本养老服务清单》所列项目的落地实施，推动基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享，推动实现全体老年人更好地享有基本养老服务。

“下一步，县民政局将聚焦老年人急难愁盼问题和养老服务短板弱项，抓住重点领域和关键环节深化改革，构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐。”宜良县民政局有关负责人说。

“从提案提交到落地见效，相关部门拿出实招、亮出实效，全程沟通顺畅、响应迅速，基层养老服务的短板得到有效补齐，这样的提案办理结果让我们倍感振奋。如今，看到老人们在养老服务中心跟随治疗师愉快地进行训练，还有爱心食堂真正让老人们的养老生活更有保障，我们由衷点赞！”一位委员说。