汇聚众智齐奋进　共商共促谋发展

编者按：

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是昆明锚定“当好全省经济社会发展排头兵”目标、推进“六个春城”建设的关键五年。五年来，在中共昆明市委的领导下，昆明市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢牢把握“国之大者”、市之要事，坚守专门协商机构职能定位，将履职坐标精准锚定“十四五”规划实施主战场，以建言资政的“精度”破解发展难题、以民主监督的“力度”助推决策落地、以凝聚共识的“温度”汇聚奋进力量，为昆明市高质量跨越式发展注入政协动能，交出了一份“为国履职、为民尽责”的最美答卷。

铸魂强基  把牢政治引领“定盘星”

人民政协作为爱国统一战线组织，旗帜鲜明讲政治是第一要求。“十四五”期间，昆明市政协深刻把握政协组织的鲜明政治属性，始终把党的领导贯穿履职全过程各方面，切实担负起把中共中央决策部署和省委、市委工作要求落实下去，把各族各界人士智慧和力量凝聚起来的政治责任，让市政协工作始终沿着正确政治方向笃定前行。

市政协始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，严格落实“第一议题”制度，通过党组会议、党组理论学习中心组集中学习、主席会议等形式，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，推进学思用贯通、知信行统一。认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈制度，常态化开展专题研讨、辅导宣讲，进一步夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。市政协领导班子成员带头学深悟透党的二十大和二十届历次全会精神，深入14个县（市、区）开展宣讲活动，深入浅出地解读党的创新理论和改革发展部署，阐释经济、社会、生态、文化等各领域发展取得的重要成就，引导社会各界深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强全面深化改革促进发展的信心与决心，筑牢携手奋进新时代的共同思想政治基础。

“十四五”时期，市政协始终把党对政协工作的全面领导落实到具体行动上，坚持重要工作主动报告、重大事项及时请示、重点议题充分沟通的工作机制，确保政协工作与党委政府同心同向、同频共振。聚焦市委中心工作，对助力新质生产力发展、共建磨憨国际口岸城市、花卉产业提质、低空经济高质量发展等重点任务，做到第一时间研究、即交即办，以高效履职服务全市发展大局。认真开展《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》督查评估，推动各项工作要求落地见效。按照市委统一安排，主席会议成员深入开展联系指导县（市、区）、挂钩重点民营企业、与统战代表人士联系交友、挂联乡村振兴重点帮扶村、担任市级河（湖）长等专项工作，以“关键少数”的示范作用推动市委决策部署在基层落地生根。

以党的政治建设为统领，全面推进市政协党的各项建设，巩固“党建强政治、带队伍、促履职、增团结”的良好局面。持续深化“党建引领·协商聚力”行动，聚焦建强“两支队伍”、委员履职“服务为民”活动等重点任务，不断拓展党建与履职深度融合的有效路径。扩大党建“朋友圈”，市政协“凝心·聚力”党建联盟成员单位增至32家，推动党的组织对党员委员、党的工作对政协委员“两个全覆盖”有形有效。扎实开展党史、党纪等主题学习教育，通过专题辅导、集中研讨、警示教育等多种形式，引导党员委员从百年党史中启迪智慧、凝聚力量，并学思践悟“六项纪律”，让纪律规矩入脑入心。积极配合省委巡视、市委巡察工作，扛实政治责任，从严从实做好整改“后半篇文章”，以巡察整改成效提升市政协工作规范化水平。

建言资政  当好服务发展“智囊团”

发展是党执政兴国的第一要务，也是政协履职的重要议题。“十四五”期间，昆明市政协紧紧围绕习近平总书记为云南擘画的“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”美好蓝图，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设部署，精准选题、深入调研，以高质量建言助力高质量发展。

紧扣“工业强市”“贸易富市”“旅游兴市”“金融活市”战略，围绕构建现代化产业体系开展深度调研协商，为昆明市经济社会发展提供有力支撑。组织委员对“一府两院”工作报告、计划和财政报告以及“六个春城”建设中的重大事项积极议政建言，为市委、市政府科学决策提供参考。

深刻领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述的重大意义，把助力培育壮大新质生产力作为履职重点，组织委员围绕新兴产业培育、未来产业布局、新要素集聚等开展系列调研议政活动。召开“培育壮大新质生产力，促进昆明高质量发展”专题议政性常委会会议，提出具有针对性、具有可操作性的意见和建议，为昆明市明晰新质生产力发展路径献计献策。充分发挥省、市两级政协联动协商优势，组织委员围绕绿色算力布局、智慧交通发展、生物医药产业延伸、新能源电池全生命周期产业链构建等关键议题发声建言。围绕低空经济新赛道，组织委员赴外地考察、招商引资引智，积极建言助推《昆明市促进低空经济发展的实施意见》出台，促进“低空+”多元应用场景在昆明市多个区域布局落地。

主动服务和融入国家发展战略，聚焦面向南亚东南亚辐射中心建设，围绕中（国）老（挝）铁路沿线产业发展、国际物流中心建设等重要议题，组织委员深入调研、精准协商，提出百余条高质量意见和建议。着眼中国老挝磨憨—磨丁经济合作区产业转移承接，开展重点提案全程办理协商，助推《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法》出台，为沪昆合作打造承接产业转移新高地贡献力量。在昆明全面托管磨憨镇、共建国际口岸城市的决策部署出台后，市政协第一时间响应，组织委员开展专项调研，召开主席会议专题协商，围绕托管体制创新、物流枢纽建设、产业融合发展、跨境电商培育等关键环节建言献策，为磨憨国际口岸城市建设添砖加瓦。如今的磨憨，已成为我国陆路通往东南亚最便捷的口岸枢纽，进出口货物总量和货值较2020年分别增长107.7%和186.1%，近百家企业和产业项目相继落地，累计投资超140亿元，成为昆明对外开放的新引擎 。

在优化营商环境、服务民营经济发展中彰显政协担当。按照市委要求，市政协积极向上争取，获准第二届滇商大会由昆明市承办。市政协以事争一流、严谨务实的作风，主动担当、精心组织，与30多个省、市部门协同配合，落实各项任务60余项，圆满完成600余名滇商代表的服务保障工作，得到省委充分肯定和省政协通报表扬。大会成果丰硕，促成合作项目17个，总投资额达130亿元；创新开展“滇商进昆明”实地考察和招商推介活动，在西南地区率先设立“企业家日”，成立“滇商之家”，建立青年创业基地，设立滇商发展基金，为滇商投资兴业搭建坚实平台。此次大会受到广泛关注，《人民日报》、新华社等90余家媒体刊发报道1850条，网络互动热议达110万次，有效提升了昆明的知名度和影响力。

凝心聚力  画好团结奋进“同心圆”

团结是政协工作的永恒主题，共识是奋进的力量源泉。昆明市政协传承人民政协讲团结、重团结的优良传统，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿履职全过程，不断扩大团结民主“朋友圈”，厚植社会共识基础，为昆明发展凝聚起万众一心、众志成城的强大合力。

充分发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，组织市级各民主党派、工商联和无党派人士积极参与政协会议、调研视察、协商监督和学习培训等活动，为他们履职尽责创造良好条件。加大对党派团体提案、反映社情民意信息的办理落实力度，优先安排党派团体在重要协商会议上发言，让各党派团体的智慧和力量得到充分彰显。围绕民族团结进步示范创建和全面推行使用国家统编教材开展调研协商，打造“铸牢中华民族共同体意识”委员工作室102个，组织省、市、县（市、区）三级政协4000余名委员开展“六个一”活动646场次，打响“团结花开、幸福春城”品牌 。在铸牢中华民族共同体意识实践中，创新采用“国家通用语言文字”进景区、“诵读古诗文、书写规范字”、“同讲一席话”等形式，联动县（市、区）政协开展相关协商活动160场次，吸引9.5万名委员和群众参与，让民族团结进步之花在春城常开长盛。紧扣宗教教职人员践行“四条标准”开展协商座谈，积极引导宗教与社会主义社会相适应，筑牢民族团结进步、宗教和睦的坚实基础。

深入推进“书香政协”建设，以读书强本领、促履职、聚共识，让书香盈满履职路、浸润众人心。成立昆明市政协书画院及16个分院，常态化举办“同心诵读·风雅春城”“匠心筑梦”委员读书沙龙等活动，组织开展“彩绘昆明·共筑文化名城”主题艺术采风活动，生动展现环滇池黄金岸线生态之美。深入昆明市西山区百草村等地开展“龙岁献瑞·翰墨贺春”文化下乡活动，把优质文化资源送到基层，深受群众欢迎。征编出版《昆明历代八景诗》《昆明地名故事》（叁），在昆明市呈贡区图书馆设立首家“书香政协·文史书柜”，制作《昆明地名故事》短视频12期，以委员讲述的方式讲好“昆明故事”。编辑出版的《云去山如画——抗战时期国立艺专昆明安江七百天》荣获第12届“书香昆明”全民阅读“云南好书”荣誉奖，让春城文化魅力持续彰显。

联合市委宣传部打造“委员讲述·打卡昆明”主题活动，打卡点覆盖经济、社会、文化、生态文明建设等各领域，既展现对外开放、转型升级、生态建设、民族团结进步、乡村振兴、文化传承等发展成就，又展示“大美云南”“旅居昆明”的鲜活场景。自2025年7月2日活动启动以来，制作发布海报和视频各35期，全网点击量200多万人次，得到委员好评，引发社会各界广泛关注和热烈反响。丰富“昆明故事汇”的形式与内涵，拍摄“有一种叫云南的生活——外国友人眼中的昆明”宣传视频，向世界展示昆明的开放包容与发展活力。持续提升聂耳音乐周、郑和文化节、春城文化节等活动品牌影响力，绘制春城美食地图，打造美食地标，让更多人了解昆明、爱上昆明 。

民生为本  架起联系群众“连心桥”

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”昆明市政协始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为履职的出发点和落脚点，聚焦群众急难愁盼问题，察实情、建真言、办实事，助力“十四五”规划的实施过程成为为民造福的过程，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

聚焦教育高质量发展召开专题议政性常委会会议，提出建设跨行业产教融合共同体、数字赋能基础教育等意见和建议，助力强化昆明现代化建设的基础性支撑。围绕三产融合发展、滇池沿岸重点村“两污”治理、中央法务区涉外法治建设等群众关心的热点议题深入调研献策，其中关于加强水文遗产保护的建议，促成《昆明市水利水文广场概念规划方案》编制，让城市历史文脉得到更好传承。积极参与立法协商，围绕开发区环境保护管理办法、石寨山大遗址保护条例等法规规章制定提出修改意见，以法治思维护航民生发展。

将惠民利民监督性议题纳入年度协商计划，坚持以协商促改进、以监督助落实，推动各项民生政策落地见效。围绕民营经济发展惠企政策落实、国家紧密型城市医疗集团建设（试点）等重点工作开展视察监督，助力破解发展堵点、民生痛点问题。在中央第三轮生态环境保护督察前，聚焦上一轮督察反馈问题，对昆明市主城五区雨污分流改造情况开展专项民主监督，所提建议被采纳到《昆明城区雨污分流改造提升工作2024年度评估报告》中，推动城市水环境持续改善。开展磷石膏资源化利用专项视察，加快《昆明市磷石膏污染防治办法》立法进程，助力“无废城市”建设。牵头对林长制、滇池和阳宗海流域外河（湖）长制落实情况开展专项督察，以精准监督提升“绿美春城”建设成效，让昆明的天更蓝、山更绿、水更清。

同时，深入开展委员联系界别群众工作和委员履职“服务为民”活动，组织委员送医疗卫生、科技、法律服务下基层，把优质服务送到群众家门口。制定《全市政协系统“助推乡村振兴”活动实施方案》，围绕农业产业体系建设、农村人居环境改善等重点任务，组织实施多个重点项目，聚合委员智力、财力、物力资源，助力乡村产业兴旺、生态宜居、治理有效。推进“协商在基层·春城面对面”暨院坝协商行动与基层协商、社会治理有效衔接，打造“守护‘夕阳红’、幸福味更浓”“闲置小院活起来、乡村经济火起来”等一批特色协商案例，推动百余条协商建议落地见效，形成组织主体、委员层级、专业领域“三个多样化”的昆明特色，让群众成为协商民主的参与者和受益者。

交流互鉴  搭建开放联动“新平台”

“十四五”期间，昆明市政协主动服务和融入国家、区域发展战略，积极探索跨区域联动履职新模式，加强内外交流合作，在更大范围、更宽领域、更高层次上汇聚发展力量，为昆明融入全国、联通世界搭建桥梁和纽带。

以“携手共建知名旅游目的地　助推区域经济高质量发展”为主题，成功举办昆明南宁贵阳与红河桂林黔南“3+3”政协跨区域协商会议，推动区域旅游资源整合、产业协同发展。主动加强与曲靖、玉溪、楚雄、红河等滇中城市群州（市）政协的沟通协作，围绕协同培育新质生产力、推进基础设施建设互联互通、加强生态环境共保联治等重点议题开展联合协商，为滇中城市群一体化发展聚智聚力。配合全国政协、省政协在昆明开展深化滇港合作、重点产业国内有序转移等调研视察活动41次，积极建言献策，助力昆明更好融入全国发展大局。

在磨憨创新成立全省首个跨区域委员工作室，推动各级政协联合联动，围绕边境村寨社会治理、边民互市商品落地加工、跨境旅游发展等开展协商活动，打造跨区域协同履职的“昆明样板”。聚焦澜湄合作、昆台联谊等重点领域，开展丰富多彩的界别活动，加强与周边国家和地区的交流合作。加强澜湄职业教育合作，推动区域人才培养和产业协同发展，为面向南亚东南亚辐射中心建设注入新动力。

发挥昆台联谊服务阵地作用，促进昆台两地在经贸、文化、教育等领域的交流互动，增进两岸同胞情谊。依托昆明作为全国唯一同时拥有“边境口岸”和“数据口岸”的省会城市优势，积极建言推动跨境算力服务、国际数据服务、跨境电商等产业发展，助力昆明打造跨境数字产业高地 。通过一系列对外交流活动，让更多人了解昆明的发展机遇，吸引更多资金、技术、人才汇聚昆明。

提质增效  彰显担当作为“新形象”

“十四五”期间，昆明市政协坚持守正创新、推进提质增效，统筹用好“细、实、深、准、效”的“五字诀”，努力推动履职工作从注重“做了什么”向更加注重“做成了什么”转变，实现从“数量型”向“质量效能型”跃升，为省、市高质量发展贡献更多政协智慧和力量。

五年来，坚持以品牌建设引领履职实践，着力打造一批具有昆明市政协特色的履职品牌。坚持质量优先、注重实效，以效果为导向推动提案协商从“办结”向“办好”转变，审查立案并清单化办复提案2489件。建立社情民意信息选题、编报、跟踪、反馈闭环运行机制，定期发布选题指南，面向专家重点约稿，及时反馈办理结果，让社情民意信息反映更精准、成效更明显。编报《社情民意信息》620期，一批高质量履职成果获得省、市领导批示，众多“金点子”转化为推动发展的“金钥匙”，真正把“纸上蓝图”变成“实景画卷”。“协商在基层·春城面对面”暨院坝协商行动深入基层一线，聚焦群众身边事开展协商议事，成为践行全过程人民民主的生动实践。“委员讲述·打卡昆明”主题活动创新传播方式，让政协故事更生动、春城形象更鲜明。

“凝心·聚力”党建联盟不断扩大影响力，成为凝聚党建合力、助推履职发展的重要平台……通过品牌化建设，进一步激发了政协组织的活力和创造力，提升了政协履职的辨识度和实效性，让政协工作更接地气、更具活力、更有影响力。

加快推进“数字政协”建设，建成市政协融媒体中心，充分发挥融媒体宣传矩阵作用，在各级各类媒体刊播履职报道万余篇，市政协微博连续多年位列“全国政协十大微博”，有效提升了政协工作的社会影响力。借助数字技术赋能提案工作，实现提案“提、立、办、督、评”全流程线上管理，打造提案提交一键通、数据一个库、提办一张单、协商一张网、评价一份表、展示一个窗“六个一”服务平台，实现履职流程数字化、协商过程便捷化、服务管理智能化，提案办理效率和质量双提升，委员履职更便捷、更高效。

此外，昆明市政协坚持用制度管权、管事、管人，不断完善政协工作制度体系。制定《进一步提高协商议政质量的意见》《开展委员履职“服务为民”活动的实施意见》《加强和改进民主监督工作的实施意见》等一系列制度文件，为履职工作提供坚实制度保障。修订《提案工作条例》，细化“提、立、办、督、评”各环节要求，推动提案工作提质增效。落实整治形式主义为基层减负要求，从严精简文件、严控会议数量及规模，让各专委会和委员有更多时间深入基层开展调研。制定《视察考察调研组织协调工作办法》、机关内审管理及内控评价监督办法，定岗定责问效，推动市政协工作规范化、制度化、程序化建设迈上新台阶。

通过五年的不懈努力，昆明市政协的履职能力持续提升、担当精神更加凸显、工作成效更加显著，得到市委、市政府的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。

站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的历史交汇点，回望过去五年，昆明市政协在中共昆明市委的领导下，与时代同步伐、与昆明共发展，从产业升级的攻坚现场到民生改善的基层一线、从生态保护的滇池之畔到开放合作的磨憨口岸、从瓶颈短板的助力突破到田间地头的乡村振兴，用一次次深入调研、一场场精准协商、一件件务实提案，书写了市政协履职与城市发展同频共振的生动篇章，为昆明高质量跨越式发展作出了重要贡献。