筑法治之基　聚发展合力

“法者，治之端也。”习近平总书记多次强调，“法治是最好的营商环境”“贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领”。这些重要论述，深刻阐明了法治在支撑和保障高质量发展中的重要作用。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”，更清晰地勾勒出以法治保障经济高质量发展、以良法善治推动改革深化的发展路径。

宏图已绘就，关键在落实。在云南，园区经济作为重要发展引擎，如何以高水平司法服务护航企业成长、激发市场活力，成为省政协持续聚焦的重点课题。

调研协商

聆听企业心声，找准履职服务切入点

一直以来，广大省政协委员高度关注我省法治化营商环境建设，并通过政协各类协商平台积极建言献策。“昆明高新区入驻企业的部分涉诉案件需到昆明市呈贡区人民法院立案应诉，给企业带来诸多不便；部分案件审理和执行周期较长，给企业经营发展带来困难。”在省政协十三届三次会议工商联界别小组讨论《2025年云南省高级人民法院工作报告》时，委员们聚焦园区企业反映强烈的司法实践问题，深入开展界别协商。部分委员提出“增设法庭、推进数字法庭建设”等一系列务实建议，呼吁以更加精准、高效的司法服务护航园区企业轻装前行、专注发展。

闻声而动，应需而行。省政协积极发挥专门协商机构作用，及时与省高级人民法院协商后达成共识：紧紧围绕服务我省“三大经济”发展大局，着力营造更加完善的法治化营商环境，为园区企业提供高水平的司法服务，切实把“法治动能”转化为“发展势能”。今年4月上旬，省政协副主席杨宁两次召集省高级人民法院、省政协社会和法制委员会和省级相关部门同志，围绕司法服务园区企业健康发展面临的难点、堵点及解决之策，开展分析研究，倾听各方意见，并研究制定调研协商方案。

4月28日，一场联合调研随即展开。省政协调研组联合省高级人民法院、省委社会工作部、省工商联及昆明市政协，先后赴昆明高新区、经开区、滇池国家旅游度假区进行实地调研，围绕“以高质量司法服务园区经济健康发展”主题，带着问题“沉下去”解剖麻雀，既倾听企业关于处理司法诉讼等问题“跑远路、耗时长”的困扰，又细致考察法院从窗口设置到诉前调解的全链条工作。

调研的“脚力”落地生根，协商的“智力”开花结果。在随后召开的协商会上，各方代表围坐一堂，围绕进一步优化诉讼服务、健全完善多元解纷机制等进行充分交流协商。从优化涉企案件立案审理、提高涉企案件办理效率，到建立完善多元有效的诉前、诉后矛盾纠纷调解机制，再到构建“法院+工商联”一站式诉讼服务和多元解纷有效机制……一个个“金点子”在坦诚交流中迸发，成为实实在在帮助园区企业解决诉讼难题的“锦囊妙计”。

与此同时，调研组从法院系统工作、社会工作和政协工作等层面，提出了具有较强针对性、可操作性的意见建议，为调研协商成果的有效转化与深度运用奠定坚实基础。

成果落实

凝聚部门合力，提升法治护航实效

共识既成，行动为要。会后各部门立即行动，调研组提出的建议迅速转化为各部门的“任务清单”和“施工图”，一场跨部门协作的“接力赛”随即拉开帷幕。

作为优化法治化营商环境的“主力军”，全省法院系统主动担当，全力跑出司法护航的“加速度”。在省高级人民法院统筹指导下，一场环环相扣、高效有序的司法服务“下沉行动”迅速推进：省高级人民法院主要领导研究部署相关工作，昆明市中级人民法院及时与相关县（市、区）法院协调对接，指导呈贡区人民法院具体推进相关工作。呈贡区人民法院迅速落实，与昆明高新区管委会沟通协调，昆明高新区管委会积极配合法院需求，克服现有办公场地紧张等实际困难，迅速协调内部资源，将昆明高新区信访接待中心一楼部分区域精心改造，优化功能布局，专门用于设立巡回审判及司法服务工作点。从5月23日的现场挂牌、人员培训，到5月26日发布《昆明市呈贡区人民法院关于设立“昆明国家高新技术产业开发区（马金铺片区）巡回审判点”的公告》，向昆明高新区群众及企业公示巡回日期、工作时间、办公地点、工作职责及巡回审判点的受案范围；再到呈贡区人民法院拟定了《昆明市呈贡区人民法院巡回审判点工作规范（试行）》，加强巡回审判制度化、规范化运行。

盛夏六月，法治之花初绽芳华。巡回审判点接连开庭，成功审理多起涉企纠纷案件，不断为园区经济发展“撑腰鼓劲”；这场司法服务的接力在10月再添新章——随着“昆明阳宗海风景名胜区（七甸产业园区）巡回审判点”正式揭牌，司法服务进一步延伸。11月，呈贡区人民法院在此开展首场巡回服务，现场化解2起涉企纠纷，为6人次企业员工及经营者提供精准法律咨询，发放《风险防范指引》，以“送法上门”精准护航园区民营企业发展。

省委社会工作部高效响应，主要领导牵头对调研协商建议进行安排部署，先后3次召集省司法厅、省高级人民法院、省工商联和昆明市委社会工作部等部门进行专题研究，结合社会工作部职能职责和工作实际认真论证分析，确定以“社会组织参与市场主体矛盾纠纷化解服务园区经济高质量发展”为主题，探索建立党建引领、社会力量参与、多部门协同的市场主体矛盾纠纷化解工作机制。今年7月，省委社会工作部联合省司法厅、省高级人民法院、省工商联及昆明市相关部门，印发《云南省探索社会组织参与市场主体矛盾纠纷化解服务园区经济高质量发展的工作方案》。

省政协社法委主动担当、积极作为，与昆明市政协高效联动，协同推进司法服务园区企业相关工作。一方面，指定专人与省委社会工作部、省高级人民法院建立常态化沟通机制，积极助推“以高质量司法服务园区经济健康发展”各项协商建议落实；另一方面，把司法服务园区企业发展作为协商建言的重要课题，广泛听取企业家委员的意见建议，围绕司法服务园区企业发展面临的重点难点问题，通过反映社情民意信息等渠道持续深入建言献策。

持续推动

司法服务下沉，优化园区营商环境

立冬时节，寒意渐浓。法治护航园区发展的热度却在昆明市各园区持续升腾。11月11日，省政协调研组再次深入司法服务一线，围绕“以高质量司法服务园区经济健康发展”落实情况开展调研“回头看”，以民主监督的视角，实地检验法治护航发展的“成色”与“温度”。

在昆明国家高新技术产业开发区（马金铺片区），巡回审判点处处涌动着法治护航发展的暖流——

呈贡区人民法院以定期开展巡回审判为核心，创新制定了《巡回审判点工作规范（试行）》，建立每月10日、20日常态化巡回服务与预约上门服务双轨机制，推动法官携司法服务直达企业一线，实现涉企纠纷就地立案、就地开庭，真正做到“纠纷园区内化解”。截至目前，该巡回审判点已开展诉讼服务10次，接受法律咨询65件，现场立案4件，以司法“零距离”守护企业发展；呈贡区人民法院大力推广“人民法院在线服务全国版”“律师服务平台”等智能系统，今年涉园区案件网上受理21件，在线调解成功4件。“现在足不出户，动动手指就能办理业务，既省时省力，又提升了纠纷化解效率。”马金铺片区的企业负责人纷纷为这一便民举措点赞；为了做优前端化解，选派资深驻院特邀调解员入驻巡回审判点，与街道司法所、人民调解委员会协同作战，主动对接辖区综治中心，凝聚园区解纷合力，提供优质司法服务。截至目前，已现场参与信访及矛盾纠纷化解59件，成功调解18件。

在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区国际法律服务综合体，一场以专业力量赋能园区治理的法治实践正在深入推进——

这里打破传统法律服务模式，推动律师专业力量深度融入园区治理全链条，实现从“事后解决”向“事前预防、事中干预”转型。其中，云南众济、云南建广、云南勤业等3家云南自贸区昆明片区的律师事务所依托国际法律服务综合体平台，构建起涵盖调解服务、法律顾问、专项服务、诉讼执行等全方位的法律服务体系。这一创新实践既减轻了市场主体的经济负担，缩短了解纷周期，又将原本“对簿公堂”的争议转化为相互谅解的契机，甚至催生新的合作可能，成为优化营商环境的生动注脚。

众智和鸣，其声清越；群力共举，其事必成。从精准建言到成果落实、从持续跟进到创新实践，在政协协商与民主监督的持续推动下，各部门协同联动、握指成拳，汇聚起法治护航发展的坚实合力。展望未来，持续优化法治化营商环境必将进一步激发市场活力，为云南经济社会高质量发展注入更加澎湃而持久的法治动能。