厚植创新沃土　共筑新的征程

《创新生态：揭秘创新创业关键》作者寄语

尊敬的云南省政协委员们：

“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”习近平总书记将创新置于国家发展全局的核心位置，强调创新是引领发展的第一动力，是民族进步的灵魂，是发展新质生产力的核心要素。创新不仅是科技突破，更是理论、制度、文化等全方位的变革，营造优良创新生态是促进创新的重要保障。政协的委员读书活动正是以“书香”滋养创新思维的生动实践。

云南省政协通过“学习党的创新理论　推动深化内化转化”委员读书活动，将阅读与履职结合，正是响应习近平总书记“让创新贯穿党和国家一切工作”的号召——在品读经典中激发建言资政的智慧，在跨界交流中凝聚高质量发展的合力。

当前，中国正处于以创新引领高质量发展、加快强国建设的转型关键期。愿各位委员以书香润心、以创新铸魂，既做“读书+履职”的示范者，更成为云岭大地创新创业创造的“领跑者”，共同书写习近平总书记所期许的“创新中国”新篇章！

尚 勇　

2025年6月27日　

作者简介：尚勇，现任十四届全国政协常委、全国政协教科卫体委员会副主任，曾任科技部副部长、中国科协党组书记等职务，长期从事科技管理等领导工作，对国家科技发展战略和科技政策有很深入的研究。

编者按：省政协“学习党的创新理论　推动深化内化转化”委员读书活动第六期学习交流会于8月7日在省政协机关召开。会上，8名省政协委员紧扣深入学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，结合自身工作实际和履职实践，围绕阅读《创新生态：揭秘创新创业关键》一书，从强化使命担当、培养科技人才、创新助力云南发展等角度作交流发言。本期按发言顺序对发言内容进行摘登，以飨读者。

省政协委员，中国科学院昆明植物研究所党委书记、副所长李宏伟：

涵养人才生态　打造发展引擎

人才是经济社会发展的第一资源。人才引进是构建人才生态的源头活水，精准与创新是关键。要精准对接国内外高校、科研机构、国内外知名企业，开展靶向引才。创新引才方式，打破地域、体制的限制，探索“飞地引才”“柔性引才”等模式。设立异地人才工作站，吸引高端人才远程服务本地发展，实现人才资源的共享。

人才培养是人才生态持续优化的动力保障，要以人岗匹配为导向。一方面，从基础技能培训到高端学术提升，从企业内部实训到产学研联合培养，满足不同层次人才的成长需求；与高等院校、科研单位等人才培养机构合作，开展定制化人才培养项目，为企业定向输送专业技术人才，提升人才与岗位的适配度。另一方面，注重实践锻炼，让人才在项目一线、基层一线摸爬滚打，积累经验、增长才干。

人才使用是检验人才生态成效的关键环节，要做到人尽其才、才尽其用。建立科学的人才评价机制，摒弃“唯学历、唯资历、唯论文、唯帽子”的陈旧观念，以能力、业绩和贡献为核心指标，让有真才实学的人才得到认可和重用。对科技领军人才要在人、财、物等方面给予充分自主权，充分调动人才创新积极性。

人才留用是稳定人才生态的重要支撑，良好的环境是留住人才的根本。在政策上，持续优化完善人才政策体系，以事业待遇和情感留住人才，在住房、子女教育、医疗保障等方面给予切实保障，消除人才的后顾之忧；在文化上，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败、包容个性的文化氛围，让人才在精神上得到滋养，感受到被重视、被关怀，愿意扎根云南。

省政协委员，中国电建集团昆明勘察设计研究院有限公司党委书记、董事长黄海涛：

构建创新联盟　护航企业发展

构建充满活力的创新生态系统，不仅是企业应对市场挑战、突破发展瓶颈的生命线，更是服务国家重大战略、助力云南高质量发展的关键支撑。《创新生态：揭秘创新创业关键》一书所阐释的思想对中国电建集团昆明勘察设计研究院有限公司这类知识密集型、技术驱动型企业具有极强的现实指导意义。

明确发展定位，激发系统活力。精准定义企业在国家和区域创新网络中的独特价值，建议将创新生态建设纳入“十五五”规划专项，与国家“双碳”目标、水网建设、数字中国等战略有序衔接，引领企业共同创新，将基础研究、应用研究和产业化发展有机结合，推进科研攻关、数字化技术与工程建设深度融合，统筹规划、设计、施工、制造等资源，整合内部各单位力量，持续加强科技成果转化应用，更好地发挥创新资源的协同效应。

构建协同网络，引领创新突破。聚焦智慧建造平台建设、工程智能建造、绿色低碳技术开发等重点方向，推进智能建造全链条升级。深化与高校、院所的战略合作，强化与地方政府的合作，构建产业创新联盟。围绕重大攻关项目，组建跨部门“创新联合体”。

深化机制改革，厚植创新文化。人才、资金、机制是创新生态建设的关键要素。近年来，我们加强科技领军人才培养与高层次人才靶向引进，积极争取政府科技资金和产业基金支持，设立电建集团战略性新兴产业专项基金，针对符合战略导向的项目开辟“绿色通道”，优先配置优质资源。打造全周期、全链条、全要素的创新创业支持体系，优化科技成果转化办法，构建多维创新价值贡献评价体系，营造鼓励创新、包容探索的文化生态。

省政协委员、中国科学院西双版纳热带植物园原党委书记甘烦远：

加强科技合作　应对机遇挑战

加强国际科技交流合作是实现高水平科技自立自强的必然选择。下一步，我们将重点做好以下工作——

积极拓展对外科技交流合作空间，主动融入全球创新网络。2015年，中国科学院西双版纳热带植物园牵头成立了中国科学院东南亚生物多样性中心，总部设在缅甸的内比都，并在老挝和泰国成立项目办公室，同时组建三个海外联合实验室。下一步，我们要在前期合作的基础上，把科技合作交流作为重点，聚焦生物多样性保护，发起国际科技研究合作计划。

努力发挥科技优势应对人类共同挑战，彰显我国推动构建人类命运共同体的使命担当。2024年，中国科学院西双版纳热带植物园主导并成功举办了“东南亚生物多样性研讨会”，来自包括东盟9国在内的30个机构的100余名专家学者参会，大家围绕绿色“一带一路”高质量发展进行了广泛而深入的研讨。我们要发挥比较优势，为区域生态安全、生态文明、资源可持续利用提供科技支撑，积极投身绿色“一带一路”建设和发展。

坚持“引进来”和“走出去”并举，加强中外科技人才交流合作。目前，中国科学院西双版纳热带植物园与50多个国家（地区、国际组织）有着广泛的交流与合作，有3个国际联合实验室，外籍全职研究员6人。西双版纳植物园立足中国热带，面向南亚东南亚国家和地区，辐射全球热带区域，在热带生物多样性保护与生态科学研究领域具有较大影响力。我们要进一步优化创新生态，加强教育合作，扩大留学生招收规模，吸引更多国际人才落户云南，鼓励自主培养的科技人才开展国际学术访问和科技交流，切实增强向心力和凝聚力。

省政协委员、云南省科技厅基础研究与前沿技术处处长杨蓉：

构建创新生态　培育新兴产业

当前，科技发展向极宏观、极微观、极端条件、极综合交叉的方向拓展，技术创新也进入密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术不断涌现。云南要实现高质量跨越式发展，必须构建“政府引导、市场主导、企业主体、全社会参与”的创新生态体系。

不断优化科技创新生态环境。进一步深化科技成果转化、科技评价、科技奖励、科研项目、经费管理制度等改革。统筹政府部门、高校院所、国有企业、行业领军企业、民营企业等各方力量，以腾冲科学家论坛为重点，积极推进构建创新生态圈，以国际化学术会议、专业化赛事等活动促进思想碰撞和技术交流。

统筹推进教育科技人才一体化发展。围绕构建现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓。建立人才发展联动机制，在科技创新过程中，及时将人才缺口问题反馈给相关部门，加大政策、资金支持力度，通过外部引进和内部培养相结合的方式，迅速补充科技创新急需的人才资源。

加快推进科技创新与产业创新深度融合。进一步完善产业科技创新的组织实施机制，坚持以“用”为导向，保障科技政策与产业政策、财政政策的一致性，建立高风险的前沿科研项目尽职免责机制，不断优化知识产权保护、风险共担、利益共享等制度，消除创新链与产业链间的障碍，确保创新资源得到高效利用。依靠传统产业的生产流程、运营模式、业态创新、生态培育等，不断提高生产效率。鼓励原创技术、颠覆性技术和国内外先进技术的落地应用，加速培育和壮大新兴产业，超前布局未来材料、未来能源、未来制造、未来信息、未来健康等领域的技术研发，为我省产业长期演进发展增添新动能。

省政协委员、昆明医科大学第一附属医院耳鼻喉二科主任医师何晓光：

强化区域合作　激活需求动力

科技成果转化创新生态是形成新质生产力的催化剂，决定着原创性、颠覆性科技创新成果的数量、质量和转化效率。为推动云南营造良好的科技成果转化生态环境，提出以下建议——

构建协同高效的政务生态，破除制度障碍。完善法律法规及配套细则，明确高校、科研院所成果转化权属，防止“政策空转”。建立容错机制，对科研人员因技术风险、市场波动导致的转化失败予以免责。强化跨部门协同，整合资源建立“科技成果转化联席会议”制度，避免政策取向不一与执行断层。

强化企业主体的市场生态，激活需求动力。支持企业牵头组建创新联合体，围绕产业痛点定向攻关，将“科研选题”与“市场需求”绑定。鼓励企业联合高校院所建设中试基地、概念验证中心，辅以资金补贴。健全技术市场交易体系，推动国家级与区域级市场互联互通。培育专业化技术经纪机构，明确转化界定标准，对促成转化的机构予以奖励。

完善多元化要素支撑生态，补齐转化短板。培育专业人才队伍，支持高校开设技术转移相关专业，建立“技术经纪人”“科技经理人”职业资格认证与职称评定体系，将“成果转化效益”纳入科研人员评价指标。完善服务平台，发挥“面向南亚东南亚技术转移中心”等平台作用，推动“政产学研用金服”深度融合，构建高校成果转化生态圈，形成转化闭环。

优化区域性协同生态，拓展落地空间。强化跨区域合作，通过“飞地园区”“异地孵化”促进成果跨区域落地。融入全球网络，支持企业、高校参与国际大科学计划与技术标准制定，引进海外成果并本土化转化；同时推动我省优势技术走进南亚东南亚国家，通过建设国外技术转移中心、联合实验室扩大转化半径。

省政协委员、昆明市政府副秘书长、昆明市政务服务局局长李江：

优化政务生态　激活发展动力

《创新生态：揭秘创新创业关键》一书提出：“在创新生态系统建设中，政府虽不作为主体，但它是建设的设计师、引领者，更是协调促进者。因此，政务生态关系到整个创新生态系统的优劣成败。”我深刻体会到，一流营商环境的塑造不仅在于窗口服务的便捷高效，更在于社会氛围的培育与政务生态的优化。

营造社会氛围，培育创新发展的文化沃土。首先，政府要率先垂范当好引导支撑创新创业的角色，在数字经济、绿色能源等前沿领域探索建立“创新包容区”，在守住安全底线的前提下为新芽破土提供宝贵的试错空间；其次，变“企业找政策”为“政策找企业”，依托大数据精准画像，推动惠企政策直达快享、免申即享。

优化政务生态，构建协同高效的赋能体系。其一，要以“刀刃向内”的决心深化行政审批改革，强力推进跨部门、跨层级业务协同与流程再造，实现政务服务由“一件事一次办”向“一类事一站成”跃升，推动“高效办成一件事”全面普及；其二，要把数字赋能作为破局关键，在全省一体化政务大数据平台的基础上推动电子证照跨区域互认共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态；其三，要将评价的“表决器”真正交到企业和群众手中，让政务服务“好差评”覆盖全流程，实现评价、反馈、整改、监督的闭环管理。

强化立体协同，形成统筹联动的治理格局。首先是强化立法保障，将鼓励创新、宽容失误的理念法治化；其次是鼓励和支持各州（市）、县（市、区）结合本地实际，在法治框架内大胆探索原创性、差异化的优化营商环境的具体措施，及时总结推广行之有效的经验；最后是强化立体监督，形成推动创新氛围与政务生态持续优化的强大合力。

省政协委员、云南财经大学校友工作办主任章玲：

重构教育生态　释放创新活力

《创新生态：揭秘创新创业关键》一书运用全球化的视角，通过国内外案例剖析加理论阐释的方式，深刻揭示了创新不是单点突破，而是生态系统的整体演进。

教育创新生态的重要性体现在三方面：一是构建面向未来的可持续人才培育链，二是加速知识创造与产业应用的深度融合循环，三是激发多元主体协同互动的整体创新效能倍增。

当前，教育创新生态存在三重梗阻：机制上，成果转化断层、资源流动不足、分配失衡问题突出；价值导向上，基础研究人才占比低，“短平快”选题成主流；实践中，数字技术未深度融入教学核心。

以教育创新生态赋能中国式现代化可从以下几个方面发力——

通过主体协同打造产教融合共同体。推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，将产教融合共同体作为培育和发展新质生产力的重要实践载体。

通过机制创新营造资源共建共享、人才共引共育、成果共研共用的创新生态环境，更好地赋能地方产业高质量发展。

通过制度创新破除体制机制坚冰。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，最大程度调动创新主体的积极性，最大限度释放创新活力。

通过文化重塑弘扬科学家精神。从源头培育科学家精神，加强科研学风作风建设，引导科技人员践行科学的人才评价观和成果评价观。

通过数字赋能重构教育新生态。数字赋能教育是利用数字技术的强大潜力，深度重塑教育的教、学、资源、空间、评价等核心要素，其核心在于利用数字技术的力量，打破传统教育的时空、资源和方式限制，构建一个以学习者为中心，更加开放、灵活、智能、包容、高效的教育新生态。

省政协委员、赛德特生物制药有限公司董事长吴茂友：

共享研发资源　重构产业网络

《创新生态：揭秘创新创业关键》一书系统揭示了创新生态系统的构成要素、运行逻辑及关键驱动力，为民营企业融入创新生态、培育新质生产力提供了理论框架与实践启示。

创新生态是一个由政策环境、资源配置、产业布局、创新文化等多维度构成的动态系统，其核心在于通过要素协同与主体互动，形成“技术突破—市场转化—产业升级”的良性循环。民营企业作为市场经济的重要组成部分，在这一生态中扮演着“创新执行者”与“生态共建者”的双重角色。

民营企业需从技术攻关、生态协同、市场转化三个层面切入，培育可持续的创新能力。

技术攻关：从“跟跑”到“并跑”“领跑”。聚焦关键共性技术，针对产业链“卡脖子”环节，联合高校、科研院所开展联合攻关。构建企业创新联合体，通过跨行业技术联盟共享研发资源，降低重复投入成本。

生态协同：打破边界，重构产业网络。纵向整合产业链，控股或参股上下游企业，增强供应链韧性。横向拓展跨界融合，如生物医药可与“有一种叫云南的生活”旅居品牌、中医药种植与体验、研学等领域深度合作。

市场转化：从技术优势到商业价值。以市场需求反哺技术研发，针对最新的创新药开发热点，加大投入力度，不断提高研发能力。借助“一带一路”拓展新兴市场，发挥云南区位优势，通过本地化生产与技术输出，构建面向南亚东南亚的创新网络。

民营企业参与创新生态系统建设还面临着受融资约束、人才短缺、同质化竞争等诸多挑战。建议进一步完善审评、审批机制，建立更加灵活的人才招引培用政策；打造专业化的共享平台，鼓励民营企业心无旁骛地投入科技创新，让科研成果能够更快地转化为实际方案。