全面提升适老化服务质量

编者按：

在省政协十三届三次会议上，省政协委员黄云波、陈百炼提交了《关于以身份证替代老年人优待证为切入点，全面提升云南省适老化服务质量的提案》。该提案被确定为省政协今年的重点提案之一，交由省民政厅主办，省财政厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、云南金融监管局会办，由省政协副主席高峰督办。

日前，该提案的办理部门举行提案办理协商会，与提案者进行办理协商。本期对提案办理协商会有关发言内容进行摘登，以飨读者。

提案方

省政协委员黄云波：

加快信息化建设　优化适老化服务

《关于以身份证替代老年人优待证为切入点，全面提升云南省适老化服务质量的提案》源于对当前社会发展共同关切问题的思考。我国正处于由信息化向智能化加速推进的关键阶段，信息技术与人工智能的深度融合正广泛应用于各行业各领域，必将重塑全社会的思维方式、工作模式及行为习惯。

居民身份证权威性强、信息可靠、应用场景广，现已被众多行业和部门作为身份识别、资格认证等环节的重要依据。目前，我国部分省（市）已取消或分步取消对老年证的办理，我省部分地区和行业已实施使用身份证即可办理适老服务事项。当前，我省正积极贯彻落实国家要求，大力推进各行业的数字化改造，将提升对各类群体包括对老年群体的服务质量。

全面推行以身份证替代各类特定证件的改革方向势在必行。其一，将有效减轻老年群体在办理、保管、携带及使用证件过程中的负担。在调研中，我们常听到老年人反映，办理、保管和出示多种证件已成为他们的困扰。考虑到老年人普遍存在记忆力衰退等生理特点，增设需要额外记忆使用的证件不仅给老年人带来不便，从医学和心理学角度看，也不利于老年人的身心健康。其二，推行以身份证替代特定证件，能够有效减少政府的行政成本。从省级直至州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）的证件印制、核发、管理等，均需投入大量的财政资金，减少这些非必要的开支，无疑是优化资源配置、减轻各方负担的有力举措。

省政协对这件提案给予了高度重视，将其列为重点提案并由省政协领导督办。在提案办理过程中，提案主办单位省民政厅牵头，相关承办单位深度参与办理过程，并专门组织人员赴昆明市、曲靖市等地开展实地调研，广泛听取各方意见。今天聆听了提案的正式答复以及各有关部门的发言，我对这件提案办理的整体过程和取得的成效表示满意。

督办方

省政协提案委员会主任卫星：

汇聚协作动能　提升办理质效

《关于以身份证替代老年人优待证为切入点，全面提升云南省适老化服务质量的提案》是省政协从今年立案的785件提案中层层遴选出来，经省政协主席会议审议通过确定的21件重点提案之一。提案由黄云波、陈百炼2位委员提出，交由省民政厅主办，省财政厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、云南金融监管局会办，由省政协副主席高峰督办。

就提案本身来说，该提案选题精准。两位委员紧紧围绕民生关切，在深度调研基础上提出该提案，目的是推动以身份证替代老年人优待证，提升老年人的生活质量。提出建议精准，提案内容坚持“大着眼、小切口”，提出了3条具体的意见建议，具有可操作性和针对性，充分体现了委员极强的参政议政能力和务实的工作作风。

从提案办理看，有3个特点。首先是领导高度重视，由督办领导审定提案办理方案，并出席提案办理协商会，提案主办单位的主要领导及分管领导牵头抓总、统筹协调，会办单位积极配合，形成合力，为办理协商打下了坚实的基础；其次是提案答复行文规范，复文严格按照要求，对提案提出的3条建议逐一作了回复；最后是办理成效明显，提案中所提的主要意见建议得到了采纳落实，充分发挥了政协提案的决策参考作用。

提案者对提案办理工作表示满意，作为提案督办单位，我们也对提案办理工作表示满意。

办理方

省民政厅党组书记、厅长刘智：

深化“放管服”改革　推动适老化服务提质增效

《关于以身份证替代老年人优待证为切入点，全面提升云南省适老化服务质量的提案》针对人口老龄化趋势，聚焦老年人在公共服务中证件繁多、识别不便等问题提出以身份证替代老年人优待证，全面提升云南省适老化服务质量的建议。该提案前瞻性强、针对性突出、可操作度高，契合了国家应对老龄化、推进公共服务均等化及加快数字政府建设的战略部署，对提升公共服务智能化、便捷化水平，增强老年人的获得感、幸福感、安全感具有重大意义。

近年来，省委、省政府持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，在推进数据共享、优化服务流程、提升便民水平方面取得积极成效，在老年人服务领域已初步构建涵盖交通、文化、医疗等的优待政策体系。由于优待证办理烦琐、使用受限等问题仍影响政策效果，因此，探索以身份证作为统一身份识别载体是实现无感化、精准化服务的重要路径。实践中，云南省在部分领域已推行身份证替代优待证探索：全省60周岁以上老人凭身份证可进入政府投资的公园、文化设施及享受景点优惠、优先医疗、办理“爱心卡”免费乘坐公交车等，这些探索取得了良好的社会效果。此外，我们还加强部门协同，联合财政、交通、文旅等部门开展实地调研和政策研究，为进一步优化政策提供支撑，并通过多种形式加大政策宣传力度。

目前，我省优化适老化服务流程已取得初步成效：旅游景区增设无障碍设施如轮椅通道和卫生间；文化场馆简化流程提升服务便利性；部分医疗机构可通过身份证自动识别身份信息让老年人享受诊查费减免等政策；银行保险机构完善网点布局、推进App适老化改造，提供上门服务；交通运输领域全面推进适老化无障碍服务质量提升，扩大出租车等“一键叫车”覆盖面，优化公交线路。

下一步，省民政厅将依托相关平台，联合相关部门持续推进适老化改革，探索身份证替代路径。通过技术赋能、制度优化和跨部门协同，逐步实现“无证化”“便捷化”“智能化”服务，全面提升适老化服务质量。

省交通运输厅二级巡视员王炳杰：

明确工作职责　推动政策落地见效

省交通运输厅高度重视提案办理工作，接到提案后，立即部署相关办理工作并积极参与对昆明市等地的实地调研，结合部门职能职责深入分析提案所提问题，现将交通运输领域适老化服务工作情况报告如下：

省交通运输厅全面贯彻积极应对人口老龄化国家战略及提升基本公共服务均等化水平等决策部署。在公交领域，2024年以来，全省打造42条敬老爱老公交线路，投入2499辆低地板、低入口公交车并设置爱心专座，全面落实60岁及以上老年人免费乘车政策；在轨道交通方面，随着地铁等交通方式愈发流行，昆明市优化爱心IC卡功能，为60至69周岁老人提供地铁8折优惠、70岁以上免费，车厢内设爱心专座；在巡游出租汽车方面，部分州（市）组建雷锋车队、红旗车队、党员示范车队等特殊车队，与老年人“一对一结对子”缓解打车难问题；在网约车领域，部分企业率先制定市场化出行策略，滴滴平台推出“滴滴老年版”简化操作并支持子女代叫车，高德平台实施“助老暖心出行计划”提供社区叫车、扫码叫车、上车再告知目的地及线下付款等服务。目前，昆明市以西山区为试点，在汽车客运站配备无障碍通道、卫生间、优先购票窗口、爱心座椅及轮椅等。

在城市公交领域老年人办卡与身份证替代优待证方面，2024年以来，全省60周岁及以上老年人免费乘车人次累计超3亿人次，免费金额约5.8亿元，地方财政据实补助公交企业。当前，各地办卡政策不一，昆明市60周岁及以上老人享受免费乘车服务需要携身份证及户口本到属地公交公司窗口办理“爱心卡”或“老年卡”，凭卡免费；曲靖市要求凭老年优待证（或离休证）及身份证办卡享优惠，旅居外地老人在曲靖享受同等待遇。因此，建议暂缓推行身份证刷卡乘坐公交服务。

针对调研提出的“刷身份证免费乘公交”的建议，经研究，我们认为存在以下难点：当前，城市交通归属地方管理，各地对办理老年人公交卡条件不统一；公交车载设备直接读取身份证易出现兼容性问题，如读取缓慢、读取失败甚至损坏证件；驾驶员难以快速核验持证人是否符合免费年龄标准，客流高峰时易致秩序混乱；公交系统读取、使用身份证信息存在安全隐患；需改造升级全省221家公交企业、15862辆公交车的系统设备，在当前企业经营困难、负担较重情况下，投入成本巨大。因此，现阶段暂不推行刷身份证乘车服务。

对下一步工作建议如下：一是积极配合相关部门推行身份证替代老年优待证用于办理公交卡，明确在交通领域的具体操作细则。二是建议强化部门协同，建立信息共享机制（如与公安系统联网核验年龄信息），减少业务环节，逐步取消公交卡年检，并探索刷脸乘车或电子身份证等数字化应用。三是待身份证替代优待证享受公交优惠全面推行后，同步完善相关政策和操作流程，并加大宣传引导力度。

省文化和旅游厅二级巡视员刘晓桐：

优化适老化服务供给　满足老年群体需求

省文化和旅游厅高度重视适老化服务工作，持续督促各地文旅部门严格落实面向老年群体的门票减免优惠政策，着力引导旅游景区深挖文化内涵、拓展多元发展路径，以助力旅游业实现高质量发展。

全力推进景区适老化建设。省文化和旅游厅严格执行省发展改革委关于完善旅游景区门票价格形成机制、降低国有景区门票价格促进转型升级的意见和要求，明确省内景区须对年满70周岁及以上老年人或持离休证人员实行免票入园，对60周岁至70周岁老年人实行门票半价优惠。同时，严格要求各景区配建轮椅通道、无障碍卫生间等适老设施，便利老年游客。不断优化博物馆、图书馆等文化场馆服务流程，确保老年群体便捷获取文化服务。积极推动利用公共资源建设的国有景区切实落实老年人凭居民身份证即可享受各项优惠优待的政策。

强化政策规划引导。在下一步发展规划中，我们对景区适老化工作作出专项部署，明确鼓励全省旅游景区、各级各类文艺院团以及旅游演艺机构等，采取老年人门票减免等优待措施，切实满足老年群体日益增长的文化和旅游消费需求。

下一步，省文化和旅游厅将紧密结合年度景区管理培训、景区评定复核等常规工作，把落实凭居民身份证享受优惠优待政策作为重点内容予以持续强调和推进，并以此为抓手，不断提升老年群体的文旅服务体验，为全省适老化服务质量的整体提升贡献力量。

省卫生健康委党组成员、副主任许伟：

构筑医养结合服务新高地

省卫生健康委作为该提案的会办单位，主动加强与省民政厅等部门的沟通协调，联合印发《关于做好云南省老年人优待证办理工作的通知》，设立专人专岗，确保机构改革后老年优待证办理工作的平稳接续。

在切实维护老年人健康权益方面，自2021年起，省卫生健康委在全省范围内积极推进老年友善医疗机构建设。各级医疗机构聚焦老年友善文化、管理、服务、环境四大核心要素，通过完善无障碍绿色通道、推行一站式就诊服务等举措持续优化老年人就医环境和流程，着力提升老年人看病就医的便捷性与满意度。目前，全省已有超过2000家综合医院、康复医院、护理院及基层医疗机构成功创建为老年友善医疗机构。

2023年，省卫生健康委深入贯彻落实云南省卫生健康事业高质量发展三年行动计划，精心组织实施“多病共治护老人”专项行动，并配套出台了云南省老年健康服务体系、县级老年医学科及老年病科建设标准等。为全面提升县域老年病诊疗能力，省卫生健康委统筹安排专项资金2.28亿元，重点支持128家县级公立综合医院和100家县级公立中医医院设置独立的老年医学科及老年病科。目前，该项目进展顺利，全省已有104家县级公立综合医院和81家县级中医医院的老年医学科及老年病科建设项目通过了达标验收。

下一步，省卫生健康委将认真落实本次会议精神及相关工作要求，持续深化老年友善医疗机构内涵建设，督促各级医疗机构全面落实面向老年人的各项医疗服务优待政策，不断优化服务流程，切实改善老年人的就医体验。

云南金融监管局党委委员、副局长付强：

构建适老化服务新生态

《关于以身份证替代老年人优待证为切入点，全面提升云南省适老化服务质量的提案》立意深远、切中要害，对我省金融系统尤其是银行保险业优化金融服务、提升适老化服务水平具有重要的指导意义和积极的推动作用。

作为该提案的协办单位，云南金融监管局在收到提案后高度重视。在省政协提案委员会的指导下，云南金融监管局积极参与相关调研，深入研究了提案中提出的银行保险业在服务老年群体方面存在的不足和问题，例如，部分行动不便的老年人仍需本人到场办理业务、一些机构对老年优待证存在过度依赖等，并对提案提出的优化服务流程的建议进行了细致分析和评估。

我们认为，提案反映的问题精准到位，所提建议具有高度的针对性和可行性。现将云南金融监管局针对提案涉及的金融领域工作的具体答复汇报如下：

云南金融监管局深入贯彻落实中央金融工作会议关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融的决策部署，高度重视适老化金融服务工作。目前，我们已印发《云南金融监管局办公室转发〈国家金融监督管理总局关于进一步提升金融服务适老化水平的指导意见〉的通知》等文件。这些政策聚焦解决老年人在金融领域面临的痛点难点问题，全面推进金融服务流程和环境的适老化改造，为保障老年群体便捷获取基础金融服务提供明确指引，也为辖内机构做好相关工作奠定坚实的基础。

面对老年群体，特别是行动不便的老年人在办理业务时面临的困难，云南金融监管局大力倡导并积极推动银行保险机构主动提供延伸服务。目前，多家银行已推出预约上门服务机制，有效解决了老年人无法亲临网点办理业务的难题。在服务过程中，仅需老年人提供居民身份证信息即可完成身份核验，大幅简化了业务流程，切实便利了老年客户。

在优化传统服务方式方面，云南金融监管局严格要求各机构充分尊重老年客户的意愿和习惯，全面考虑其身体机能和行动特点。持续推动机构优化营业网点布局、完善适老设施配备、提升柜面专业服务水平、改善现金服务便利度，并督促对客服热线进行适老化改造，多措并举保障基础金融服务的普惠性和可及性。

同时，大力推动智能技术在金融领域的适老化应用。要求机构持续推进互联网应用和移动金融服务的改造升级，优化手机银行App的服务流程，提升界面友好度，加强自助机具的无障碍功能设计。此外，积极支持和鼓励银行保险机构根据老年人风险偏好相对稳健、健康养老保障需求迫切的特点，结合其在投资、医疗、养老等核心领域的实际需要，研发推出更多专门面向老年客户的专属金融产品和服务，不断丰富适老化金融产品供给，满足老年群体多元化、个性化的金融需求。

下一步，云南金融监管局将继续严格督导辖内银行保险机构强化责任担当，持续提升适老化服务能力，致力于为老年群体提供更加贴心、便捷、安全的金融服务，助力老年人更好地共享金融改革发展的成果，不断增强老年金融消费者的获得感、幸福感，提升老年群体的满意度。

省财政厅社会保障处副处长黄霞：

统筹政策资金　优化支出结构

省财政厅高度重视该重点提案的办理工作，第一时间召集相关同志进行专题研究，并就提案内容与财政职责的结合点进行深入探讨。根据工作安排，我们积极协同省民政厅开展了实地调研，深入了解以身份证替代老年人优待证工作推进过程中的实际情况和各方关切。

经认真研究，我们对省民政厅所作的提案办理答复表示完全认同，无补充意见。

通过听取本次会议各单位的详细介绍与交流讨论，省财政厅对此项改革工作的意义、难点及相关部门的努力方向有了更为全面的认识。下一步，省财政厅将持续关注以身份证替代老年人优待证工作中出现的难点、堵点问题，特别是涉及资金保障的关键环节，切实履行财政保障职责，在充分评估论证的基础上科学测算相关成本，积极统筹财政资源，合理优化支出结构，确保政策落地过程中必要的经费支持及时到位。同时，会同相关部门研究完善资金使用管理机制，着力提升财政资金使用效率，助力该项惠民政策在全省顺利推进、有效实施，为云南省适老化服务体系建设奠定坚实的基础。