献务实金点子 办助企暖心事

编者按

8月22日，玉溪市政协召开六届二十次常委会议。会议听取了《玉溪市政府关于民营经济高质量发展有关工作情况的通报》，听取了市政协调研组对《完善服务保障机制　促进民营经济高质量发展调研报告（草案）》的起草情况说明。会上，部分玉溪市政协常委、委员围绕“完善服务保障机制　促进民营经济高质量发展”这一主题协商议政，玉溪市委、市政府相关职能部门负责人作回应，玉溪市政府相关领导作表态发言。本期对发言内容进行摘登，以飨读者。

常委、委员发言

玉溪市政协常委白明：

发挥民营企业外贸主力军作用

近年来，通海县外贸进出口以农产品为主，其出口额占全县进出口总额的95%以上。截至2025年5月，全县民营企业达6460户，增加值占GDP比重74.9%。但民营经济发展仍面临企业竞争力不足、出口结构不合理、口岸通关便利性不高、外经贸人才缺乏等问题。

对此建议：培育优势出口产品。依托“国家级外贸转型升级基地（蔬菜）”和“一县一业”政策，加强农业区域公共品牌培育，提升“通字号”品牌影响力，推动企业延伸至加工分选、仓储运输等环节，提高农产品附加值。完善出口基础设施建设。加快生鲜蔬菜及特色农产品智慧冷链物流集散中心建设，推进出口基地备案和骨干冷链物流基地建设，努力将通海建成云南最大的蔬菜生产基地、西南蔬菜集散地和面向南亚东南亚的农产品加工出口基地。规范企业经营模式。积极发展跨境电商，推动外贸企业线下业务向线上转移，持续优化平台功能。创新模式，提升企业竞争力。依托通海国际商会，组建农产品产业联盟和统一购销标准，实现标准化生产、规模化经营和品牌化销售。同时推进钢铁金属结构制品加工企业的“数智化”转型，做强型钢和焊管产业链。强化协调服务，优化营商环境。加强政策支持和资源整合力度，落实各类惠企政策，鼓励金融机构加大对龙头企业和精深加工企业的信贷支持，拓宽融资渠道，促进外贸企业发展。

玉溪市政协常委张庆春：

厚植民营经济发展沃土

良好的营商环境是民营经济发展的重要基础。在县级层面，建设一流营商环境需围绕经营主体特别是民营企业的需求，切实做到要素保障到位、服务优质高效。当前，易门县在优化营商环境过程中，仍面临项目用地趋紧、土地供应保障能力减弱，企业生产经营困难加大、产业类大项目招引难，以及部分职能部门服务意识和作用发挥不足等问题。

对此建议：提前谋划争取，增强园区项目用地保障和交通基础支撑。立足易门资源禀赋和发展实际，紧扣园区“两主两辅”产业定位，提升招商引资与项目落地效率，优先消化批而未供土地，着力开发存量建设用地，加快推进待征转土地报批。积极招引重点产业项目，结合实际争取省、市层面的支持，对易门城镇开发边界扩容，切实缓解用地矛盾。针对企业原料和产品“两头在外”的特点，推动草铺至易门铁路货运专线、玉楚城际铁路纳入省、市“十五五”规划编制和交通专项规划，完善物流体系、降低企业运输成本。

同时，精准助企纾困，强化金融支持。鼓励有条件的民营企业建立中国特色现代企业制度，完善治理结构，提升企业决策和运营效率。推动银行机构拓宽抵（质）押范围，创新信用评估模式，主动帮助企业整合各类增信资产和营收流水，助力企业达到融资门槛。做优政务服务，持续优化营商环境。全面构建亲清政商关系，建立畅通有效的政企沟通机制，便利企业享受优惠政策，严格落实“企业安静期”，杜绝趋利性执法。打通政务服务“中梗阻”，推动干部担当作为，进一步规范审批机制、提升服务便利度。

玉溪市政协常委龙家寿：

为民营经济发展提供要素保障

要素保障对民营经济发展具有关键支撑作用。近年来，新平彝族傣族自治县通过优化政务服务生态，激发市场主体发展新动能，实现审批服务优化提速、要素保障提质增效、市场主体培优提级；通过健全政策金融体系，构建精准服务新格局，实现全程贴心服务、惠企政策靶向滴灌、金融活水精准润泽；通过推进绿色钢城和桂山片区基础设施升级，优化园区环境，降低民企运营成本。2024年，全县民营市场主体突破4.3万户，民营经济对GDP贡献率达69.5%，吸纳全县80%的就业，民营经济已成为县域高质量发展的核心驱动力。

为强化服务，提升民营经济要素保障水平，建议：积极向上级部门争取政策，保障重大招商引资项目落地。建议允许各县（市、区）在辖区内动态调整，将产业园区外区域纳入城镇开发边界；由市级统筹，将其他县（市、区）城镇开发边界内的闲置用地指标调整用于重大招商引资项目。市级部门加强指导，支持各县（市、区）争取中央和省级预算内资金、专项债、超长期国债等，用于园区基础设施建设和产业转型升级。设立市级产业发展基金，助力传统产业提升、新兴产业壮大和未来产业布局，完善现代化产业体系。

同时，持续推进“放管服”改革，实施精准赋权。鉴于行政审批涉及多部门、多领域法规及专业知识，建议将原拟赋权园区的省级、市级审批事项改由赋权县（市、区）相关行业主管部门承担，园区继续为企业提供帮办、代办服务，确保改革实效。

玉溪市政协常委周丽琼：

以科技创新赋能民营经济转型升级

民营企业是推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是集聚科技创新要素的重要载体。目前，玉溪市86.7%的规模以上工业企业为民营企业，80%以上的工业企业研发投入来自民营企业，98.6%的省级科技型中小企业、92.5%的高新技术企业、90.6%的专精特新中小企业均为民营企业，63.6%的市级科技创新平台也设在民营企业。2024年，玉溪市民营经济增加值增长5.2%，占GDP比重达52.1%，民营经济和民营企业已成为玉溪市科技创新和经济发展的核心力量。

科技创新是实现民营企业高质量发展的关键，政府的引导和支持不可或缺。对此建议：强化财政科技投入保障，实施“靶向扶持”。建立以研发投入为导向的科技资源配置机制，对已上报研发投入但未获省级奖补的企业给予市级政策支持；加强税收优惠与金融支持协同发力，完善金融支持创新体系，落实研发税收优惠政策，切实降低民营企业科技创新成本。推进中小企业全生命周期梯度培育。构建涵盖科技型中小企业、专精特新企业、高新技术企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军的优质企业培育体系。建立以产业需求为牵引、企业为主导的创新体系，支持民营企业参与科技决策。鼓励龙头企业组建创新联合体，推动大中小企业融通创新和资源互补。深入开展中小企业数字化赋能专项行动，推广“小快轻准”型数字化产品与解决方案，助力中小企业实现数字化转型。强化政策统筹和部门协同。增强政策一致性，形成推动民营经济转型升级的合力；提升政策服务能力，推动从“不行”到“怎么行”的思维转变。支持民营企业加强人才队伍建设，加大体制内外人才交流力度，在人才引进和培养等方面给予更多支持。

玉溪市政协常委范玟均：

构建公平竞争市场秩序

玉溪民营经济发展起步早、占玉溪经济总量比重高，为全市就业和税收作出了巨大贡献。然而，随着市场和政策环境变化，当前面临两方面突出问题：一方面，民营经济主体整体竞争力不强，企业中“四上”企业占比不足10%，专精特新后备企业不足，多数大型民营企业仍处于资源型产业价值链中低端，上游市场和下游需求“两头在外”，抗风险能力较弱；另一方面，政策扶持尚未完全发力，尚未形成聚链成群的产业生态，设备更新、两化融合等政策对企业信心的带动作用有限，引才留才环境也有待提升。

对此建议：构建更具韧性的产业生态。围绕“两壮两新”和有色金属、食品加工等特色产业，依托优势企业延链强链，运用“平台思维+市场逻辑+资本力量”以投促引，强化研发、制造、销售全链条协同。加强惠企政策落地执行。加大清欠力度、压缩审批周期，规范涉企执法，提升产权与合同司法效率，破除招投标、资源获取中的隐性壁垒，畅通设备更新、研发奖补等申报渠道，发布政策操作案例，探索政府性融资担保高效运作，全方位为企业纾困。整合多领域政策协同发力。建立发改、工信、财政、税务等部门政策集成机制，联动新的社会阶层、政协和工商联等单位平台，完善企业诉求响应和合规引导，稳定企业投资预期与发展信心。

玉溪市政协委员马利兴：

为民营企业发展提供智力支持

玉溪正处于民营经济转型升级的关键阶段，管理人才与技能人才的培养水平直接关系到企业竞争力和可持续发展能力。

对此建议：构建协同培养体系。建议由市委组织部、市发展改革委、市人力资源社会保障局牵头成立教育培养工作领导小组，将年轻一代民营经济人士培养纳入全市人才规划，出台专项支持政策，形成党委领导、多部门协同的工作格局。推进产教融合，聚焦“三大经济”和玉溪市“干字当头、稳字托底、干部示范”扎实推进高质量发展三年行动计划，推动企业与职业院校合作，优化专业布局，开展“订单式”培养，并设立专项基金，实施企业家素质提升行动，分层培育领军型、骨干型和成长型人才。创新赋能成长机制。依托专业平台开展政治引领、精神传承和实践培训，组建老一代企业家“导师团”，通过报告会、沙龙等方式进行“传帮带”，破解接班“鸿沟”，促进企业平稳传承。柔性引进高层次人才，通过院士工作站、项目合作等方式缓解企业引才难题。完善人才评价激励机制，优化职称评审体系，支持企业自主开展技能等级认定；设立“玉溪青年创业市长奖”，提高“两代表一委员”中优秀年轻企业家比例。

同时，强化政策保障与氛围营造。落实“贷免扶补”及创业补贴政策，探索创业风险补助机制，加强人才在教育、医疗等方面的公共服务保障。设立“玉溪民营企业家节”，加大优秀典型宣传力度，开设专题栏目展示创新贡献，建立常态化政企沟通平台，协调解决企业发展与人才成长方面存在的困难，营造全社会尊重支持企业家的良好氛围。

玉溪市政府领导表态

玉溪市人民政府党组成员、副市长瓦庆超：

加强政策保障　优化服务机制

首先，我代表玉溪市人民政府，向市政协长期以来对民营经济发展的高度关注和大力支持表示衷心感谢。大家提出的意见建议针对性强、可操作性强，为市政府下一步工作指明了方向。我们将全面吸收、认真研究，并将其切实转化为推动民营经济高质量发展的具体举措。下一步，将从以下几个方面开展工作：

一是全面吸收意见建议，狠抓工作落实。建立台账管理机制，细化任务清单、明确责任部门、强化督查调度，确保各项建议落到实处、取得实效，切实打破部门壁垒，形成工作合力。

二是完善制度体系，强化政策支撑。严格执行全国统一大市场建设要求，全面落实市场准入负面清单制度，清理废除各类不合理规定和隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境，确保各类企业平等对待、共同发展。

三是激发内生动力，推动产业升级。以“十五五”规划编制为契机，引导民营企业加大科技创新力度，支持中小企业融入重点产业链，培育一批特色产业集群，推动民营经济实现质量、效率和动力变革。

四是优化营商环境，强化法治保障。持续深化“放管服”改革，规范行政执法行为，减少对企业正常经营的干扰；建立健全政企沟通机制，及时回应企业诉求，依法保护民营企业合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的发展氛围。

我们将以更加务实的作风和更加有力的举措，全力推动民营经济高质量发展，为玉溪市经济社会发展作出新的更大贡献。

部门回应

玉溪市发展和改革委员会党组成员、副主任夏伯林：

强化规划引领 确保实施成效

下一步，玉溪市发展和改革委员会将抓紧研究制定玉溪市“十五五”时期现代化产业体系建设规划和促进民营经济发展计划，聚焦传统产业升级、新兴产业集群打造及未来产业布局，引导民营企业将资金、技术、管理等优势与玉溪的区位、资源和绿色禀赋深度融合，支持企业做强做优。

系统梳理、细化、实化国家及省级各项惠企政策，计划于年内发布第二批玉溪市惠企政策清单，持续提升政策透明度和可及性。严格落实减税降费措施，切实降低民营企业经营成本；集中办好10件惠企实事，强化用地、用林、用能等要素保障，大力推进产业领域民间投资项目建设，支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作。全面推进落实政商交往“三张清单”制度，积极回应企业诉求，严格执行“交办、承办、督办、销号”闭环管理机制，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。

玉溪市工业和信息化局党组成员、副局长罗勇：

提升服务企业能力 促进产业转型升级

下一步，玉溪市工业和信息化局将持续扩大专精特新企业基本盘，引导更多企业向专精特新方向发展。持续加大助企纾困力度，健全“三办一销号”制度，拓宽企业问题反映渠道，搭建政银企合作平台，打通“白名单+专项工具”定向融资通道，为专精特新等重点企业提供再贷款支持。

同时，促进产业转型升级，着力引进链主企业，组织“小巨人”企业与龙头企业对接，推动中小企业融入大企业产业链，同时加快推进制造业数字化转型；提升服务企业能力，开展“三进”市场主体专项行动，加强公共服务示范平台和创新示范基地建设。强化人才队伍建设，引进和培养经营管理、专业技术及高技能人才，促进人才链与产业链、创新链深度融合。

玉溪市科学技术局党组成员、副局长黄云松：

强化科技赋能 发展新质生产力

长期以来，玉溪市科学技术局围绕创新主体、科技人才、科技平台、科技项目、科技金融、科技合作等关键维度持续发力，强化科技赋能，为民营经济健康发展提供有力支撑。

下一步，市科技局将继续把民营经济置于全市科技创新工作的核心位置，重点推进四个方面工作：一是构建公平竞争的创新秩序；二是加大创新主体培育力度，提升民营企业创新能力；三是强化各级惠企科技政策的落地见效；四是探索多元化科技金融服务模式。通过以创新驱动引领民营企业转型升级，加快形成新质生产力，持续为全市经济发展培育新动能、新优势。

玉溪市财政局副局长艾艳存：

强化金融服务　落实惠企政策

玉溪市财政局围绕市场主体培育，认真落实各项惠企政策、强化资金保障，支持民营企业不断发展壮大。

下一步，市财政局将加强市级财政资金调度，及时安排并下达市预算内前期工作经费，全力保障重大项目建设。继续严格执行现行各项惠企政策，进一步激发市场主体活力。持续推进政府性融资担保高质量发展，切实履行财政出资人职责，充分发挥政府性融资担保机构在缓解民营企业和小微企业融资难、融资贵问题上的积极作用。

玉溪市人力资源和社会保障局党组书记、副局长董波：

健全技能人才培养体系 完善引才育才工作机制

近年来，玉溪市人力资源和社会保障局紧紧围绕服务民营经济发展，突出抓好人才引进与培养工作，通过推动系列人才政策落实和服务优化，积极为民营企业注入发展动力。

下一步，我们将持续推进民营企业职称自主评审，拓展人才职业发展通道，支持企业搭建招才引智平台，完善专业技术人员和技能人才的自主培养、评价与激励机制，充分激发人才活力，赋能企业发展。持续加大基础能力建设和技能人才培养力度，提升劳动者技能与市场需求的匹配度；健全技能人才激励机制，推动民营企业建立体现技能价值导向的薪酬分配制度；深化“放管服”改革，持续优化营商环境，支持民营企业更好发挥市场主体作用。

玉溪市自然资源和规划局党组成员、副局长覃保国：

强化要素保障 降低用地成本

下一步，玉溪市自然资源和规划局将坚持以盘活存量土地资源为重点、利用为导向，持续加强批而未供和闲置土地处置工作，在消化存量的基础上严格控制增量，有效提升土地节约集约利用水平，同时为开发区扩（调）区创造条件。

同时，继续强化工业用地要素保障，进一步规范工业用地供应。积极推行弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多元化供地方式，切实缓解企业资金压力，降低用地成本，为企业发展营造良好外部环境。

严格落实国家计划指标管理规定，合理布局重点项目用地空间，优先保障重点产业项目用地需求。对符合城镇开发边界局部优化条件的园区项目用地，特别是民营企业用地，督促指导各县（市、区）结合本地开发边界现状和项目建设时序，集约高效开展边界优化工作，分期分批将项目用地纳入城镇开发边界予以保障。

玉溪市商务局党组成员、副局长林德开：

搭建贸易平台　提升服务能力

近年来，玉溪市商务部门围绕职能职责，聚焦支持民营经济发展，通过开展试点工作，积极探索农产品出口规范化、标准化业务模式，推动农产品进出口取得明显成效。

下一步，我们将组织开展企业外贸潜力排查，摸清企业产品及原材料进出口情况，建立“外贸三张清单”；加快推进农产品出口试点，加大基地备案工作力度，服务企业、乡（镇、街道）扩大备案面积和品种，夯实农产品出口基础；依托市级外贸综合服务企业，积极为玉溪农产品出口提供更多本地化、综合性外贸服务；持续推进铁路海关监管作业场所、保税物流中心（B型）等项目申建，发挥元江农产品出口集中查检场地优势，全面提升通关便利化水平。

中国人民银行玉溪市分行副行长高燕：

创新金融服务模式 加大资金供给力度

近年来，中国人民银行玉溪市分行认真贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，以及市委、市政府相关工作安排，实施适度宽松的货币政策，扎实做好金融“五篇大文章”，组织引导全市银行机构完善机制建设、创新金融服务模式、优化民营小微金融供给，有力支持了民营小微市场主体全面复苏与创新发展。

下一步，中国人民银行玉溪市分行将指导辖区金融机构用好降准、降息及各类再贷款政策，主动对接相关项目清单，持续加大资金供给、畅通政银企对接渠道、提升贷款精细化定价水平，为玉溪市民营企业发展提供更加有力、低成本的金融支持。