发展绿色能源产业　助力实现“双碳”目标

编者按：

在省政协十三届三次会议上，九三学社云南省委会提交了《关于大力发展新能源保障云南省电力外送内供均衡发展的提案》。该提案被确定为省政协2025年度重点提案之一，交由省能源局主办，省工业和信息化厅会办。

日前，该提案的办理部门举行提案办理协商会，与提案单位进行办理协商。提案督办领导、省政协副主席杨宁出席会议。省能源局、省工业和信息化厅有关负责人就提案办理情况进行交流发言。本期对重点提案办理协商会有关发言内容进行摘登，以飨读者。

提案方

九三学社云南省委会副主委毕红：

助推云南打造绿色能源强省

能源是国家经济的命脉，九三学社云南省委会历来高度关注云南清洁能源发展。早在1986年，九三学社云南省委会就向中共云南省委、省政府提出了《关于开发澜沧江水能，建立梯级电站的建议》。该建议不仅成为省政府决策的重要参考，还引起了国家层面的重视。原中华人民共和国国家科学技术委员会专门就该议题组织六个党派的50多位专家赴云南调研，并在昆明召开了可行性论证会。自1986年起，九三学社云南省委会持续组织社员中的人大代表、政协委员在全国两会及省两会上呼吁开发云南水电。从1990年省政协六届三次会议开始以民主党派名义提交提案至今，九三学社云南省委会在历次政协全会上共提交了13件关于建立云南水电优势产业、尽快建设小湾电站等与水电建设相关提案。1997年，《加快澜沧江水电开发，建立云南水电优势产业的研究报告》曾荣获云南省人民政府科技进步三等奖，成为首份获得该奖项的党派调研报告。

2024年，九三学社云南省委会将“发展新能源保障云南省电力外送内供均衡发展”确定为重点调研课题，组织本社专家学者赴临沧等州（市），以及省级有关部门和发电企业开展深入调研。面对云南省电源结构较为单一、气候变化影响发电能力、高耗能产业聚集带来用电需求快速增长导致供需形势变化、产业链下游亟须增值以提升市场竞争力等方面问题，形成了《关于大力发展新能源保障云南省电力外送内供均衡发展的提案》，并在省政协十三届三次会议上作为集体提案提交。

在提案办理过程中，由省政协副主席杨宁带队，提案方、承办方和督办方共同组成调研组，分赴临沧、大理、文山、红河等地开展深入调研。在提案督办过程中，主办单位、会办单位和督办单位主动作为、全程指导。省能源局多次就提案答复征询九三学社云南省委会意见，并给予认真回复，我们对提案办理工作表示满意。

在调研过程中，我们深切感受到新能源产业在云岭大地蓬勃发展的新局面。全省已形成“装机规模全国前列、产业集群特色鲜明、市场机制创新领先”的发展格局，为全国实现“双碳”目标贡献了云南力量。当前，云南省正按照高标准建设国家西南重要清洁能源基地、打造内外通联的区域性绿色能源枢纽的目标，积极谋划“十五五”规划编制工作。面对新要求，我们建议以科技创新为引领，拓展精深加工，实现从“产能大省”向“价值高地”的跨越。

一方面，以科技创新引领新能源产业高质量发展。我们建议，超前部署人工智能在新能源产业的应用场景，夯实基础设施建设；超前谋划产业技术突破的方向、路径与应用，强化高能级创新平台建设，组织共性关键技术协同攻关，加强领军人才与产业人才的培养与引进，为以新质生产力推动新能源高质量发展下好“先手棋”。

另一方面，统筹规划打造水电库区农文旅融合的云南旅游新品牌，丰富“有一种叫云南的生活”内涵。目前，全球按规模排名前12位的大型水电站中，云南占4个。这些大型水库，以及以小湾电站为代表的澜沧江流域电站水库拥有高原山水相映的地理风貌、生态系统及多样的湖畔民族乡村特色。建议全省统一规划培育环湖乡村旅游新业态，打造云南旅游新品牌，有效带动当地经济发展。

督办方

省政协提案委员会副主任和向红：

多方发力　全面提升提案办理实效

《关于大力发展新能源保障云南省电力外送内供均衡发展的提案》是省政协从今年立案的785件提案中，经过层层遴选，并报请省政协十三届五十四次主席会议审议通过的21件重点提案之一。该提案由九三学社云南省委会在深入调研和科学论证的基础上提出，交由省能源局主办，省工业和信息化厅协办，并由省政协副主席杨宁牵头督办。

提案工作是人民政协一项具有悠久历史、鲜明特色和广泛影响的全局性工作，不仅是政协履行职能的重要方式，也是践行全过程人民民主的生动体现。高质量提案能够成为党委政府发现破解难题、优化决策的“金钥匙”。九三学社云南省委会紧紧围绕省委、省政府中心工作，聚焦云南电力结构优化与区域能源协调发展的重大需求精准选题、扎实调研，提出了三条针对性强、可操作性强的意见建议，充分展现出该单位深厚的参政议政能力和务实高效的工作作风。

自该件提案交办以来，得到了各级领导的高度重视和积极推进。督办领导审定办理方案，深度参与调研，并出席提案办理协商会，充分体现了政协领导对提案工作的高度重视以及对新能源领域改革发展的深切关注。

提案主办单位省能源局的主要领导和分管领导切实承担起牵头抓总、统筹协调的责任，各处室积极履职、紧密配合；会办单位省工业和信息化厅主动协同、形成合力，共同构建了顺畅高效的办理机制，为本次提案办理协商会的顺利召开奠定了坚实基础。

在提案办理过程中，各承办单位严格按照“五个一”要求（即一个工作专班、一个实施方案、一次联合调研、一场协商会议、一份办理报告），扎实推进各项工作。今年7月中旬，由杨宁副主席带队，组织相关单位开展深度调研，形成了一份高质量的调研报告，其中提出的多项建议被相关部门采纳，极大地增强了提案办理工作的针对性和实效性。

在整个提案办理过程中，主办单位与会办单位与提案单位保持密切联系、积极沟通，共同研究对策、凝聚共识，确保了提案办理工作不走过场、不流于形式。

目前，承办单位已对提案中所涉及的各类问题逐一作出回应。答复内容紧扣主题、文本规范、条理清晰、逻辑严密，切实做到了“提得好”与“办得实”的有机统一，有效发挥了政协提案在服务科学决策、推动实际工作、促进经济社会发展中的重要作用，实现了“办好一件提案、解决一类问题、推动一个领域工作”的预期目标。

提案单位对本次提案办理工作表示满意，督办部门也对承办单位的认真态度、务实作风和显著成效予以高度认可和积极评价。期待以此次提案办理为新的起点，进一步凝聚各方共识，持续推动云南省新能源产业实现高质量跃升，为实现电力内供外送均衡发展，实现“双碳”目标贡献云南方案。

办理方

省发展改革委党组成员、副主任，省能源局党组书记、局长陈杰：

构建新型能源体系　赋能云南经济社会发展

“十四五”以来，省能源局锚定省委“3815”战略发展目标，围绕壮大“三大经济”，结合全省电力供需形势变化及经济社会发展需要，全力稳增长、稳支撑、稳供应。依托绿色能源优势，大力发展绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”产业项目，推动全省电解铝规模取得突破，电力需求持续刚性增长。

为保障我省产业用电需求，近年来，我省全力推进水电、新能源、煤电、抽水蓄能、新型储能等项目建设，积极构建新型电力系统，持续优化“西电东送”模式，电力供应能力稳步提升。自2024年3月至今，全省电解铝项目未出现因限电导致限产的现象。然而，由于全省水电装机占比高，煤电装机占比不足，极端气候条件下易出现发电能力下降。同时，风电、光伏等新能源项目大规模建成投产也带来了接网消纳等新挑战。为此，省能源局聚焦突出矛盾和问题，积极谋划新型电力系统建设，提升电力保供能力，着力破解接网消纳难题，推动新能源产业高质量发展。

一方面，能源保障能力持续增强。截至今年上半年，全省电力装机达1.66亿千瓦，绿色电力装机规模突破1.5亿千瓦，居全国第一位，其中新能源装机占比提高至40%，多元供应电力体系建设稳步推进。发电量连续三年突破4000亿千瓦时，2024年总发电量达4646亿千瓦时，保障能力逐年提升。积极统筹省内用电和“西电东送”，持续优化能源运行调度，在落实国家“西电东送”战略的同时，确保省内电力保供有力有效。另一方面，能源项目推进有力有序。高位推动重大项目建设，推动奔子栏等水电站核准。印发火电中长期规划，采取一揽子政策稳定企业预期。制定释放煤矿先进产能等配套政策措施，落实电煤中长期合同签订履约制度，保障火电发电需求。新能源保持快速发展，已提前超额完成“十四五”新增5000万千瓦以上发展目标。新型储能实现跨越式发展，装机规模达543万千瓦，总规模跃居全国前列，居南方电网五省（区）首位。预计到2025年底，全省核准在建抽水蓄能项目装机规模将达700万千瓦。此外，能源对经济发展的服务支撑作用不断增强。自2019年新能源产业发展成为云南第一支柱产业以来，有力推动了硅光伏、绿色铝、新能源电池等“新三样”产业跃升发展。充分发挥绿电资源优势，应对碳关税具备显著比较优势，可持续吸引全省绿色产业和绿电产品制造业落地。深度挖掘数据价值，以“数智”赋能助推全省经济社会高质量发展。

下一步，省能源局将按照省委、省政府“四个不变”工作指示，坚持“五盘并转”稳经济增长，注重“三法三化”强化服务意识，强化“坠底思维”提升调度效能，切实担负起能源服务和支撑经济增长的重任，全力以赴完成各项目标任务。

抓项目稳投资。清单化调度在建项目，加快已入库项目建设进度。重点推进已批复未开工的新能源项目，以及奔子栏、西畴、泸西等重大水电、抽水蓄能项目前期工作，确保按计划开工。加强项目谋划，提前梳理2026年新能源项目，为实现“十五五”良好开局奠定基础。统筹协调“水火风光”发展，按照基地化、一体化思路谋划金沙江、澜沧江流域等“风光水储一体化”基地项目，积极争取将其纳入国家“十五五”相关规划。争取国家支持，新增一批基础性、调节性火电项目，以服务新型电力系统建设。加快发展抽水蓄能，除已核准开工的4个项目外，今年力争新增核准项目，并适时向国家申请调增指标。电网建设聚焦新能源开发布局、重要产业园区和电网薄弱区域，推进一批500千伏电网项目建设，优化220千伏环网和链式供电结构，加快数字化、智能化配电网建设，试点推进智能微电网。围绕年度投资目标狠抓落实，加速在库项目进度释放，推动2025年第二批新能源项目及迪庆藏族自治州奔子栏镇、西畴县、泸西县等重点项目投资落地。

促消纳稳增长。紧抓“电力”关键环节，从需求侧促进电力消纳，稳定能源工业增加值。扎实开展“六上”大走访，采取“一企一策”解决合理用电诉求。加快实施一批绿电直供和源网荷储项目，推动清洁能源就地消纳。多措并举支持省内硅光伏企业提升产量，形成能源项目—组件生产—用能消纳的良性循环。按照“稳双向、保存量、促增量”原则，稳步推进与周边国家电力跨境贸易。鼓励支持中央企业和民营企业“抱团出海”，补齐国有能源企业境外合作项目的上下游产业链和供应链短板，形成国企民企协同“走出去”的良好局面。实施“一矿一策”帮助煤炭企业解决困难，加快煤矿资源配置和项目手续办理，促进煤矿稳产增产，多措并举提升煤炭产量。建设云南数字能源平台，打造“数智”能源指挥中枢，推动数字经济与资源经济深度融合。推进绿色能源与智算、先进制造业融合发展，做好重点企业用电保障，支持先进制造业延链补链强链，打造绿色铝先进制造产业集群，进一步推动“绿色铝谷”建设。

抓规划促发展。高质量谋划“十五五”能源规划编织，坚持长远谋划、适度超前，编制“1+4”新型能源体系规划，持续推动绿色能源强省建设。科学研判“十五五”能源供需形势，深化系统研究，保障省内能源安全稳定供应。会同相关部门研究后续新型储能支持政策，科学统筹建设规模、布局和时序。探索虚拟电厂等可调节资源的调度和交易机制，以市场化手段调动发电侧和用电侧调节资源积极性。在能源价格机制方面，已印发相关文件省内配套方案及3个实施细则构成的“1+3”文件，持续稳定新能源发展预期。发挥煤电基础性和调节性作用，完善煤电容量电价机制，稳定投资预期，提高电力系统运行灵活性。

省工业和信息化厅副厅长陇玉：

聚力打造绿色铝产业集群

云南作为全国重要的清洁电力生产基地和最大的清洁电力外送基地，近年来积极落实国家产业发展战略布局规划，充分发挥“电价洼地”和“清洁水电”优势，加快承接高水平的绿色铝、绿色硅产业转移，全力推进“中国绿色铝谷”和“光伏之都”建设，有力支撑了全省高质量跨越式发展。然而，随着电解铝等产业的引入和快速投产，云南省电力负荷急剧增长，电力供应面临日益严峻的形势。

近年来，我省充分发挥全国领先的绿色能源优势，积极推动电解铝产业向高质量发展迈进。2025年上半年，省工业和信息化厅与发展改革部门协同努力，加快推动魏桥创业集团电解铝产能转移工作，有力促进了电力消纳，为全省经济稳增长作出积极贡献。特别是在国际碳关税政策逐步实施的背景下，云南清洁低碳的绿色能源优势进一步凸显，为发展铝精深加工、打造低碳产业链提供了有利条件。

针对当前产业链存在的短板，我省正从多方面重点推进相关工作。一方面，制定并实施《云南省有色金属产业延链补链强链专项行动方案》，明确提出到2027年将铝材加工率从目前的8%提升至50%，推动产业向价值链高端延伸。另一方面，省政府新设产业基金和专项资金，加大对铝供应链及下游精深加工企业的支持力度。此外，积极组织开展精准招商引资工作，例如7月9日在泸西县举行云南绿色铝产业链延链补链强链暨绿色低碳示范产业园建设现场会，并在文山壮族苗族自治州砚山县等地同步开展铝产业专题招商活动，着力引进一批带动性强、附加值高的优质项目。

然而，当前产业发展中仍存在一些共性难题亟待破解。例如，需通过优化国企考核机制，引导龙头企业从以冶炼为主逐步向精深加工延伸，提升产品附加值；工业物流成本偏高的问题也较为突出。目前，省政府正加快推进铁路专用线等基础设施建设，但由于项目周期较长，已由相关领导牵头推动物流降成本专项工作，多措并举提升绿色铝产业整体竞争力。

今年1月至7月，全省有色行业增加值增速达17%，其中绿色铝产业增加值增长8.6%，表现尤为突出。下一步，我们将认真吸纳提案所提建议，持续深化能源结构与产业布局协同，充分发挥我省绿色电力优势，以绿色电力赋能工业转型升级，进一步加快铝、铜等有色金属精深加工产业链构建，重点强化招商引资、技术创新与集群培育，全力打造具有云南特色和国际竞争力的绿色铝产业集群。