深入调查研究　贡献智慧力量

编者按：9月8日，省政协十三届十六次常委会会议在昆明召开，围绕“深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，以科技创新为引领做强做优做大资源型产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业”深入协商议政。会议期间，与会同志参加分组会议，分专题开展协商讨论。本期对各分组讨论情况进行集中报道，以飨读者。

强化要素聚集　促进成果转化

——省政协十三届十六次常委会会议第一组分组讨论侧记

在省政协十三届十六次常委会会议第一组分组讨论会场，与会人员围绕“以科技创新为引领，创新链产业链融合做强做优做大资源型产业”主题深入思考、踊跃发言，积极建言献策。

省政协副主席赵金、李玛琳、王以志参加讨论会并发言。

省政协常委黄鹤的发言直指我省制造业发展的痛点。她说，2023年，全省制造业增加值同比增长6.6%，对规模以上工业增加值增长的贡献率达到91.2％，成绩值得肯定。但与全国平均水平及发达省（市）相比，我省制造业仍存在产业结构不合理、企业创新能力弱、创新发展基础不扎实等问题。“2023年，规模以上制造业企业里，中高技术产业营收占比低于全国平均水平，规模以上制造业企业设立研发机构的比例仅为16.42%，研发投入强度为1.20%，分别比全国低12.6和0.50个百分点。”黄鹤建议，应强化人才引培与产业链发展深度融合，促进制造业优势领域技术研发融入国家科技攻关体系，推进高能级创新平台建设，推动企业向高端化、智能化、绿色化转型。同时，完善政策法规体系，加大对科技的金融支持力度。

省政协常委徐应强则关注人工智能与传统产业融合。他列举了云南在文旅、农业、工业等领域的人工智能应用案例，并指出基础薄弱、应用场景技术适配性差、人才支撑不足、企业意愿不强等问题。他建议，应补齐传统工业自动化信息化数字化短板，促进人工智能与工业深度融合发展，以工业智能体为抓手带动工业数据集和大模型创新迭代。同时，加强算力设施建设，在滇中地区建立省级超算中心，并设立专项基金和贷款利息补贴，强化要素集聚，培育人工智能创新生态。

省政协常委杨桂红关注的是小品种种业科研问题。她说，云南省的种业发展尽管取得了一些成绩，但这些成绩与我省天然种质资源宝库的优势不匹配，特别是高原特色小品种种业科研仍存在认识不足、科研支持缺乏、评价体系不完善和稳定投入渠道缺乏等问题。杨桂红建议，应提高对小品种种业重要性的认识，通过实施云南小品种种质资源收集保护项目、设立小品种种质资源联合攻关专项、建立小品种种质资源展示示范推广基地等方式，加大对小品种种质资源选育的支持力度，优化科研评价体系，单设小品种种质资源职称评审赛道。

省政协常委张韶维则聚焦云南优势稀贵金属产业。他说，云南作为全国稀贵金属资源富集地，拥有11种稀贵金属资源，其中，铂、铟、锗、钛资源储量居全国首位，贵金属集团、云南锡业、东昊钛业等企业在产量和技术上处于全国乃至全球领先地位。然而在科技赋能发展方面还存在短板。“建议打造‘一核多极’产业布局，以昆明市为核心区，建设稀贵金属国际交易中心、研发总部和期货交易所，主攻铂族金属催化剂、锗基芯片等共性技术研发。”张韶维建议，应以科技创新赋能建设世界级产业集群，实施“卡脖子”技术攻坚，成立中国稀贵金属研究院，构建协同创新矩阵，建立资源安全储备预警机制和期货交易平台，培育“云南有色金属”区域品牌。

省政协常委袁锐波提出了发展生物医用有色金属耗材产业的建议。他说，我国医用耗材市场规模巨大，2018年，全国医用耗材市场规模超过四千亿元、高值医用耗材市场规模超千亿元，但严重依赖进口。云南作为有色金属大省，在相关材料研发方面已有一定基础，但存在专门科技政策支持缺乏、科研平台资源投入不足、企业成果转化能力不强等问题。他建议，借鉴粤港澳大湾区、长三角等地经验，制定专项支持政策，加强研发平台建设，支持现有国家级科研平台向生物医用有色金属耗材领域拓展。同时，着力促进科研成果转化，通过内培外引方式培育生产企业，把云南的有色金属资源优势转化为产业优势。

“以科技合作作为切入点，能够促进我国与南亚东南亚国家合作模式的转型，开拓合作空间。”省政协委员杨蓉从提升面向南亚东南亚辐射中心科技创新能力的角度提出建议。她建议，应深化科技治理机制建设，构建多层次合作框架；加强科技政策的协同，短期激发创新活力，中期优化制度环境，长期构建国际合作生态；聚焦特色农业、能源、生物医药等优势领域打造科技“长板”，通过共建联合实验室、研发中心等形式深化合作，加强人才引进与培养，健全成果转化机制。

激发创新活力  推动融合发展

——省政协十三届十六次常委会会议第二组分组讨论侧记

在省政协十三届十六次常委会会议第二组分组讨论会场，与会人员围绕“强化企业科技创新主体地位，积极发展战略性新兴产业和未来产业”主题积极建言，共同为我省科技创新与产业发展描绘新蓝图。

省政协副主席高峰、和良辉参加讨论会并发言。

“近年来，以燃料电池为代表的氢能开发利用技术取得重大突破，全球氢能正迎来前所未有的发展机遇。” 省政协常委崔家周说，云南水电、风电、光伏资源富集，发展氢能具有得天独厚的优势。他建议，应尽快出台氢能产业规划，建立“省级指导＋市级统筹”的协同机制，探索“绿氢电价”政策，强化规划设计与政策协同。构建“产学研用”创新体系，依托龙头企业，联合省内高校组建丽江氢能创新研究院，重点攻关核心技术，推动氢能产业规模化发展。同时，多措并举拓展绿氢应用场景，以文旅场景为突破口开展“氢能＋旅游”示范工程，让绿色能源真正惠及民生。

省政协常委刘丽关注到我省生物医药产业的发展。她说，云南中药材资源丰富，但产业发展水平与资源优势不匹配，产业附加值不高、核心竞争力不强等问题亟待解决。她建议，要加快建设高标准公共研发平台，以建设GLP/GCP平台为重点，采用“省、州（市）、县（市、区）共建，专业公司运营，市场化服务”的模式，集中力量打造生物医药产业一体化公共服务平台。同时，构建科技人才引、育、留、用体系，实施精准化高层次人才引进计划，为产业发展提供强有力的人才支撑。此外，她还建议完善中小生物医药企业专项支持政策，坚持“精准滴灌”科技政策供给，优化税务申报流程，加大对中小企业的税收激励力度，激发企业创新活力。

“人工智能（AI）正深刻重塑全球产业格局。”省政协常委胡剑荣认为，云南立足独特禀赋，积极探索“AI＋”融合创新路径，在高原特色农业、绿色电力与算力融合等领域已初步形成差异化发展模式。他建议，要着力将AI技术轻量化适配化，开发低算力AI工具包，推动AI在特色产业中的深度应用。要构建高效协同数据生态，推动数据要素流通协同化，降低中小企业治理成本。通过升级智慧口岸、打造“AI+跨境电商综合试验区”、推行“边贸AI负面清单”制度等，着力发展跨境数字生态一体化。在绿电产业发展方面，构建“绿电—智算”动态调度网，发展AI驱动的能源互联网，推动大水电绿证市场化交易，着力将“绿电+AI”融合。同时，扩展AI在文化资源、政策实施方面的深度应用，推动非遗数字化标准国际化，强化要素保障，推动科技创新与产业创新融合发展。

“云南中医药历史悠久，群众基础好，中医药服务需求旺盛，但云南的中医药服务供给却有很大缺口，人工智能赋能中医药服务有望解决以上问题。”省政协常委陈穗云关注到云南中医药与人工智能的深度融合话题。

“我们要设置‘中医药+人工智能’科技专项，提升云南中医药新质生产力的核心竞争力。”陈穗云建议，可以通过加强顶层设计，创建创新平台，建立灵活的经费支持机制，推动中医药与人工智能的深度融合。同时，打破中医药“数据孤岛”，共享各级医院的病历资料等信息，形成中医药医疗大数据区域链。在人才培养方面，加大“中医药+人工智能”相关专业复合型人才培养力度，为提升中医药新质生产力提供人才支撑。将云南特色药食同源产品的开发作为中药产业化发展的切入口，积极推进云南省特色生物资源列入国家《新资源食品目录》相关工作，为生物资源产业化开发破除法律障碍。

“我省作为我国面向南亚东南亚的辐射中心，正处于经济转型升级的关键期，深化研发投入和科技金融工作对优化创新生态、强化科技赋能、加速培育发展新质生产力具有极为重要的意义。”省政协委员陈光杰说，近年来，我省研发投入和科技金融工作成效显著，但仍存在州（市）财政科技支出不足、研发投入奖补资金总额长期未提升等问题。他建议，要强化财政支持引导，加大资金投入力度，确保科学技术经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。通过修订完善研发经费投入奖补办法，探索以项目形式全口径支持企业、高校院所等创新主体开展研发活动。同时，推进“创新积分制”提质扩面，提升企业创新积极性，打造科技金融生态圈，为科技型企业提供全方位的金融服务。

凝聚创新共识　绘就发展新篇

——省政协十三届十六次常委会会议第三组分组讨论侧记

在省政协十三届十六次常委会会议第三组分组讨论会场，与会人员围绕“优化科技创新平台建设和布局，因地制宜发展新质生产力”主题积极议政建言，在交流中碰撞思想的火花。

省政协副主席杨宁、张宽寿参加讨论会。

“云南省科技创新平台的‘小散弱’和‘转化难’问题，已成为我省科技创新发展新质生产力的瓶颈。”省政协常委蔡俊丰率先发言，他将目光聚焦在构建好科技创新平台支撑体系上。

蔡俊丰认为，破解难题需构建三级平台支撑体系。做强基础支撑平台，打破创新要素藩篱。建立全省科研设施共享平台，建设高原特色科学数据中心，让躺在实验室的设备“转起来”，锁在档案柜的数据“活起来”；做实转化赋能平台，贯通成果转化路径，布局区域性概念验证中心，建设生物医药等领域工程化服务平台，升级技术交易市场，建立成果评估定价体系，发展接力式科创基金；做优产业协同平台，强化前沿领域攻关，改革产业研究院运行机制，建立企业需求主导的“揭榜挂帅”制度，打造生物医药、新能源等垂直领域专业孵化器，提供专属资源包，深化面向南亚东南亚的联合实验室建设，建立跨境研发便利化通道，推动产、学、研由“握手”走向“牵手”。

如何以场景驱动科技产业融合？省政协常委杨晓红建议，可以发挥优势特长，打造云南标志性示范场景，比如，深挖口岸特色场景，在磨憨口岸试点“5G+北斗+AI”的口岸智能化升级，利用云南面向南亚东南亚的区位优势，开发跨境贸易、物流及金融等创新场景；借助元宇宙、AR/VR 等技术开发沉浸式文旅体验场景，打造生态与文旅融合的新场景。此外，可构建生物多样性数字化监测与展示场景，用物联网监测珍稀物种，并借助数字平台向公众进行科普教育。

对科技赋能云南特色农业强省，省政协常委朱书生认为，应强化科技创新，实施核心技术攻关行动。“要以农业关键核心技术攻关为引领，聚焦核心种源、关键农机装备、绿色生产、精深加工、智慧农业等重要领域，整合全省农业科研、推广单位和创新型企业，积极构建政产学研协同创新的现代农业科技创新体系；此外还要高水平建设云南种子种业实验室，提升省内国家级和省级重点实验室、技术创新中心、野外科学观测研究站、种业基地等科技创新平台运行水平，增强农业科技园区创新效能，积极推动高原南繁基地建设。”朱书生说。

“云南是我国面向南亚东南亚的开放前沿，应因地制宜、因势利导、推陈出新，通过比较优势精准发力，以科技创新创业为支点，建设面向南亚东南亚的科技创新创业孵化基地，推动云南成为战略性新兴产业及未来产业发展高地。”对如何将开放优势转化为创新胜势，省政协常委林德兴提出了极具云南特色的路径。他认为，可以把昆明作为核心区，设立面向南亚东南亚科技大数据中心，提供政策、市场、专利等信息服务。沿边节点主要布局在口岸城市，并设立跨境孵化分中心，重点承接技术转移和中小企业跨境孵化，提供“云南技术＋本地市场”的定制化服务。

创新之道，唯在得人。省政协常委王智勇格外关注人才发展问题。他建议，由我省人才管理部门牵头，围绕“基础研究＋技术攻关＋成果转化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新链谋篇布局，委托第三方机构定期滚动发布创新活力指数，倒逼有关部门抛弃过度“无微不至”的“保姆型”科研管理模式，根据人力资源集聚度、人才“供给侧”与产业“需求侧”匹配度以及人才对经济社会发展贡献率、科技创新产出成效等以人才为核心的新型指标，打造独具吸引力和国际竞争力的科研人才制度体系。

共识在讨论中凝聚，方向在交流中明晰。在第三组分组讨论会场，与会人员满怀信心、共同展望，一幅以科技创新引领高质量发展、新质生产力蓬勃涌动的壮丽图景逐步呈现出来。大家纷纷表示，下一步，将充分发挥政协联系广泛、渠道畅通、人才汇聚的优势，深入调查研究，积极建言资政，为奋力谱写好中国式现代化云南篇章多谋务实之策、多聚奋进之力、多建助力之功。

健全激励机制  拓宽发展渠道

——省政协十三届十六次常委会会议第四组分组讨论侧记

认真履职尽责、积极建言献策、凝聚发展共识。在省政协十三届十六次常委会会议第四组分组讨论会场，与会人员踊跃发言，围绕“加强政策协同和取向一致性，推动科技成果高效转化”主题进行交流讨论。

省政协副主席陈玉侯、何波参加讨论会并发言。

“科技成果转化已成为培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心引擎。当前，我省在政策执行协同性、企业主体作用发挥以及转化服务链条衔接等方面仍存在短板，科技成果向现实生产力转化不足。”省政协常委赵金才提出，应建立省级政策协调机制，在国家级和省级高新区、工业园区开展科技成果转化政策试点。同时，强化企业在成果转化中的主导地位，健全全链条服务体系，搭建全省成果转化一体化数字平台，整合产业需求、技术成果和专家资源，推动供需高效匹配，进一步优化区域创新生态布局。

“当前，云南亟需深化赋权改革，破除体制机制障碍，激活‘沉睡’的科技资源，将创新的‘关键变量’转化为发展的‘最大增量’。”省政协常委普雁翔建议，应创新赋权机制与国有资产管理模式，破解“不敢转”束缚；构建数字化全链条服务体系与多元转化模式，畅通转化路径。同时，探索具有云南特色的成果转化与跨境协同机制，发挥区位优势，强化金融支撑与产学研深度融合，切实打通科技成果转化的“最后一公里”。

省政协常委吴静建议，应优化政策设计，建立跟踪问效机制提升实效性；健全科技成果转化收益分配和激励机制，将成果转化纳入绩效与职称评价体系，充分激发科研人员积极性；加快引育技术转移人才，推广技术经理人制度，支持高校设立相关专业培养复合型服务队伍；发展科技金融，设立省级成果转化基金、完善风险分担机制，推动金融更好服务科技创新。多措并举打通转化堵点，为云南高质量发展注入持续创新动能。

省政协常委李志强建议，应加强顶层设计与政策引导，合理规划中试平台建设，探索多元化发展模式，提升资源开放共享水平，推动政府、龙头企业、高校及科研院所深化合作，联合构建全链条一体化中试平台。同时，强化机制创新，探索多元化支持政策，加快建设集成需求发布、行业动态及政策资讯等功能的中试服务大数据平台，切实推动中试供需高效对接。

“云南农业科技进步贡献率仍低于全国平均水平，在农业科技创新和成果转化应用方面仍存在短板和弱项。”省政协常委邓水云建议，应强化农业科技金融支持，设立产业引导基金，拓宽融资渠道，推动资本与技术深度融合；构建企业主导的产学研协同机制，推行“企业出题、政府立项、院所解题”模式，从需求端牵引科研方向，加强适用技术补贴；搭建农业科技成果转化服务平台，支持概念验证、中试熟化和链式孵化，整合技术与市场资源；深化转化机制改革，明晰成果权属与收益分配，建立风险保障和转化评价体系，激发科研人员动力，全面提升农业科技支撑产业发展的能力。

“科技成果转化是科技创新活动的重要环节，技术经纪人作为连接科研机构与市场主体的关键纽带，在促进科技成果产业化过程中发挥着不可替代的作用。”省政协常委戴彬建议，应加强政策支持与顶层设计，制定专项实施方案，建立多部门协同机制，加大财政投入力度；完善培养体系，建设专业化师资队伍，创新“理论培训+案例分析+实战演练”三段式培训模式，支持高校设置相关课程，分层培育初级、中级、高级技术经纪人；健全激励机制，健全科技成果转化收益分配机制，拓宽职业发展渠道，实行差异化评价，定期评选表彰优秀技术经纪人和技术转移案例；强化服务平台，构建全省科技成果信息库与企业需求库，加强技术转移示范机构建设，构建全链条科技成果转化服务体系；促进区域协同，实施技术经纪人“下沉”计划，建立跨地区联系交流机制，加强县域科技成果转化中心建设，全面提升基层服务能力。