科技创新赋能　构筑发展高地

编者按：

9月8日，云南省政协十三届十六次常委会会议召开，与会人员围绕“深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，以科技创新为引领做强做优做大资源型产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业”主题开展协商议政。12位省政协常委围绕主题作交流发言，本期按发言顺序对相关内容进行摘登，以飨读者。

省政协常委、省交通运输厅副厅长、农工党云南省委会副主委王东：

科学谋划布局战略性新兴产业

近年来，云南省立足产业基础，顺应产业变革和科技发展大势，积极培育壮大战略性新兴产业。然而，从整体来看，我省战略性新兴产业发展仍面临诸多难题与挑战。为此，提出以下建议：

在能源领域，应推动煤炭开发利用技术进一步向安全、高效、绿色、智能、节水及清洁方向升级。加快绿氢储存技术的突破与规模化应用，积极发展水能、太阳能、地热能等碳捕获、利用与封存技术，以及高效节能和清洁能源技术。推进能源系统运行与管理模式创新，实现能源生产、运输、储存、销售和使用各环节的全面标准化、深度数字化和高度智能化。

在新材料领域，应持续实施“云南省稀贵金属材料基因工程”重大科技专项，推动一批稀贵金属先进技术、新材料研发及工程化应用落地。围绕“绿色铝谷”和“光伏之都”建设目标，继续布局一批先进绿色硅材、绿色铝材重大科技项目。

在生物医药等领域，应加快在合成生物学、脑科学、生物医学大数据等领域建设重大科技基础设施，推进基因药物、细胞产品、多肽药物等重点项目的研制与技术攻关。

在绿电制造领域，应推动绿电消纳创新，突破碳足迹认证，推进“碳汇+招商引资”“碳汇+产业转移”及“碳汇+零碳产品进出口”等实践，构建“发电—储能—消纳—认证”全链条产业体系。

省政协常委、文山州政协主席玉荣：

推动绿色能源与传统资源型产业融合发展

近年来，文山壮族苗族自治州绿色铝全产业链已初步形成，电解铝产能达343万吨，落地铝产业链项目44个，铝加工产能达676万吨。2024年绿色铝全产业链综合产值突破800亿元，预计2025年绿色铝产业将实现千亿产值目标。基于文山州绿色铝产业的发展实践，提出以下建议：

谋篇布局，推进全省一盘棋发展。建议省级层面牵头制定《绿色能源与传统资源型产业融合发展中长期规划》，将其纳入“十五五”规划进行专项部署，明确绿色能源、铝硅等产业的总体布局、发展目标、技术路线图及产业链延伸方向，推动产业深度融合，构建优势互补、错位发展格局，助力战略性新兴产业和未来产业加速发展。

政策引领，建立协同创新机制。贯通省、州（市）、县（市、区）三级科技引导政策，在省级层面成立“云南省绿色产业科技创新联合体”或相关重点实验室；由科技、工信等部门牵头，联合州市政府、龙头企业、高校、科研院所及金融机构，建立常态化议事协调、信息共享和联合攻关机制，聚焦绿色低碳冶炼、高端新材料等关键技术开展协同突破。

金融赋能，支持企业创新发展。设立省级“绿色产业科技创新引导基金”或“绿色低碳技术成果转化基金”，吸引社会资本共同支持技术研发和中试验证等项目。推动企业发挥创新主体作用，聚焦关键领域，以市场为导向构建产学研深度融合创新体系，搭建科技创新与产业互通的桥梁。

省政协常委、省科技厅副厅长、九三学社云南省委会副主委宋光兴：

因地制宜发展未来产业

近年来，云南省对人工智能、低空经济、新型储能等未来产业已逐步开展布局，但在实际工作中仍面临诸多挑战。

对此建议：尽快出台发展规划和专项政策。制定“十五五”未来产业发展规划及综合性政策文件，构建“技术策源—应用牵引—企业孵化—产业集聚”全生命周期培育体系。针对各未来产业细分领域，优化科技、产业政策，强化省级部门与各州（市）协同联动，引导各地错位发展未来产业。

深入开展全省基础现状摸底调查。全面排查企业数量、技术水平、人才结构、产业链环节等基础情况，引导各地挖掘特色场景，布局“未来社区”“未来工厂”，鼓励企业开展关键技术攻关，支持高校科研院所建设试验场景。

加强基础研究和核心技术攻关。设立重大科技专项，集中突破“卡脖子”技术，布局省重点实验室、企业技术创新中心等平台。支持领军企业、创新平台牵头组建创新联合体，引入省外创新资源，共建新型研发机构。优化人才引进机制，推动“兴滇英才支持计划”各专项、省“两类”人才等向未来产业倾斜。

建立长期稳定的金融支持体系。设立省级未来产业引导基金，引导社会资本、风投等投入。依托腾冲科学家论坛搭建国际科技交流平台，组织或承办世界级和全国性的未来产业竞赛、专题论坛等活动，发布系列科技成果、推动合作对接。

省政协常委、临沧市政协主席李银峰：

推进云南省与南亚东南亚国家科技合作交流

近年来，云南主动融入和服务国家发展战略，以建设面向南亚东南亚辐射中心为抓手，突出科技创新合作交流，科技合作交流服务辐射中心建设取得新成效。但是，还存在云南区位优势尚未充分释放，科技支撑产业引领力不强等问题。

对此建议：推动开放平台外延，构筑科技合作高地。发挥全省“2+3+N”产业园区的影响力、辐射力和带动力，推动创新平台外延拓展，加速构建“境内+跨境+境外”园区开放体系，提升园区科技集聚功能，打造扩大科技辐射的关键支点。推进沿边口岸联通工程，大力推动“交通+新能源”融合发展。

优势产业协同“出海”，释放科技辐射效能。在统筹发展与安全的前提下，充分发挥和释放云南高原特色农业、有色金属、绿色能源等资源型产业科技高差迭代势能，推动形成一批标志性、引领性的科技示范产业，依托高原特色农业核心种源技术，做大特色农业产业，以服务国家战略资源储备，提升科技辐射效能。

促进智力资源外溢，畅通科技交流渠道。将腾冲科学家论坛提升为国际品牌，畅通论坛内外科技对话渠道，加强科技交流。建立跨境科技人才培养体系，培养“双通”（中国通、邻国通）科技人才。放宽双边科技人员跨境流动限制，密切民间往来，增进民心相通，以人文交往促进科技合作。

省政协常委、贵研电子材料（云南）有限公司副总经理李俊鹏：

提升有色和稀贵金属产业核心竞争力

当前，数智技术发展已进入“强应用”阶段，制造业是人工智能技术落地应用的核心领域，AI赋能云南有色和稀贵金属产业是服务云南省资源型产业高质量发展的具体实践。但二者在深度融合方面仍面临技术适配、数据治理、能耗污染、人才短板等问题。

对此建议：构建智能制造与材料基因工程创新平台。加快建设有色和稀贵金属AI智能工厂及数字化车间，实现设备数据互联互通；聚焦新材料自主智能研发，搭建集高通量合成/测试、机器人自动化、AI算法等于一体的材料基因工程与智能科学家联合实验室，推动人机协同与科学发现智能化。建立覆盖稀贵金属全生命周期的智能数据管理体系，制定统一数据标准，建设区域性工业大数据中心和数据湖，为AI模型训练提供高质量数据集。

运用AI技术推动产业绿色低碳发展。引入AI技术优化生产工艺，实现能源梯级利用与废弃物资源化，构建绿色循环产业链；通过智能识别、分选与富集优化选矿流程，提高金属回收率、减少尾矿排放；以AI智能控制冶炼、提纯等关键环节，精准调控参数、优化能耗结构，降低单位产品能耗与污染物排放。

培育多学科交叉复合型科研人才队伍。深化产学研用融合，推动高校、科研院所与龙头企业合作：开设AI与材料冶金交叉学科专业、开发前沿课程、共建实训基地，推行校企双导师制，培养复合型青年人才。建立成果转化激励机制，鼓励科研人员将AI赋能成果转化为产业应用，增强产业竞争力。

省政协常委、玉溪市政协主席李劲松：

推动专精特新企业高质量发展

专精特新企业是推进新型工业化、发展新质生产力的重要力量。我省专精特新企业在产业创新升级、提升产业链供应链韧性与安全水平方面发挥了重要作用，但仍存在诸多发展短板。

对此建议：强化顶层设计与统筹协调。成立由省政府牵头的领导小组，搭建跨部门会商和信息共享平台，强化省市及多部门协同与资源统筹；聚焦重点产业链，动态完善财税、金融等精准扶持政策；加大向上协调力度，推动生物医药制造、绿色食品加工等特色产业纳入国家专精特新“小巨人”培育范畴。

建立全链条创新支撑体系。依托园区、龙头企业等建设省级及以上制造业创新中心、中试平台等公共服务平台，优先服务专精特新企业；为重点潜力企业开通专利申请优先审查通道，探索知识产权质押融资风险补偿机制；以企业为主体、政府为主导，统筹创新需求与科技揭榜制度，深化产学研用融合。

梯度培育壮大优质群体。落实企业倍增三年行动计划，建立省、州（市）、县（市、区）三级培育库，强化种子企业管理帮扶。按照“创新型—省级专精特新—国家级‘小巨人’—单项冠军”梯度，制定差异化路线图与服务包，对“小巨人”企业实行“一企一策”重点帮扶。

优化企业发展环境。建立专精特新储备企业人才需求库清单，搭建高层次人才供给通道，推动具备条件的企业试点开展高级职称自主评审工作。

省政协常委、玉溪市人大常委会副主任、民进云南省委会常委何雪峰：

推动高新产业集群建设

近年来，云南省锚定“发展高科技、实现产业化”的高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）建设目标任务，逐步形成了以3个国家高新区为引领、5个省级高新区为支撑的“3+5”发展格局。然而，当前高新区建设仍存在产业布局同质化、科技创新综合能力不强、链主企业引领作用不足等问题。

对此建议：明确差异化定位，以“一区一策”激活协同效能。建议省级层面出台分类指导意见，根据各高新区的资源禀赋、产业基础和区位条件，将其划分为“科技研发型”“制造转化型”等不同类型，每个园区明确2至3个主导产业，避免同质化竞争。以昆明高新区为核心，制定“统筹+协同”发展路径，推动形成产业链上下游协同联动的发展格局。

完善创新生态，以“一区一策”促进错位联动。鼓励优势园区输出技术、人才等创新资源，共建联合实验室等平台，设立“跨园区创新共建专项资金”。引导高新区分类集聚创新要素，支持与高校、科研机构共建研发中心，设立成果转化基金，加速科技成果转化。

健全培育体系，以“一区一策”强化链主引领作用。围绕主导产业链，实施“链主企业+关键配套+专精特新”企业梯度培育机制，支持产业基础较好的园区重点培育链主企业；通过政策扶持、基金引导等方式，助力薄弱园区培育“小巨人”企业。依据各园区主导产业差异，实施“一区一策”资源配置策略，在用地、科研等方面给予链主企业重点支持。

省政协常委、昆明医科大学校长、农工党云南省委会副主委夏雪山：

加快推进科技成果转化

近年来，云南省科技成果转移转化工作取得明显成效，但在基础研究、成果转化、市场应用有机衔接方面仍存在一些问题。

对此建议：建立“需求牵引—联合挖掘”的科研成果供给机制。完善“企业出题、政府立题、高校和科研院所答题、市场阅卷”的联合攻关机制，整合在昆高校、科研机构及企业资源，建立全省统一的科技成果数据库，有效破解供需信息不对称问题。允许以“零门槛费+阶段性支付+收入提成”等方式将成果许可给中小微企业使用，同步建立“企业参保—申请理赔—保险受理—勘察鉴定—先行赔付—信用推送”全链条风险防控机制。

推动形成风险共担、利益共享的协同创新共同体。完善校企联合攻关机制，支持共建重点实验室、新型研发机构等科创联合体；通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式激励攻克核心与共性技术，推动创新要素精准对接企业需求；引导高校深度融入区域创新网络，强化以产业需求为导向的联合攻关，促进学术链、创新链、产业链与价值链深度融合。

加强科技成果转化经纪人队伍建设。制定经纪人队伍建设实施方案，建立科技、教育、人社等多部门协同推进机制；设立专项资金支持技术转移示范机构和经纪人培训基地建设；落实《促进科技成果转移转化十五条措施》，保障经纪人获得合理回报，明确职业晋升路径并与薪酬挂钩；鼓励科教机构实行差异化考核，探索市场化聘用机制，允许经纪人通过兼职、挂职等方式有序流动，优化人才资源配置。

省政协常委、楚雄州政协主席赵晓明：

开发“滇种云”一体化服务平台

近年来，云南省委、省政府深入推进种业振兴行动，建成西南地区最大的脱毒种薯基地和肉牛繁种基地，成功培育出“云岭牛”等突破性品种，滇系种业发展优势持续增强，但仍存在一些短板和弱项。

针对我省种业发展中存在的不足，建议从以下五个方面发力——

建机制。组建高原种业创新联合体，推行“揭榜挂帅”攻关机制。建立省级种业科技成果交易平台，简化转化流程，完善成果转化机制。

搭平台。构建种质资源大数据平台，开发“滇种云”一体化服务平台，实现资源鉴定、共享与交易高效整合。设立省级种业中试基地网络，加强田间试验站建设。

壮主体。持续加大“育繁推一体化”企业培育力度，遴选一批龙头企业，通过“注资+牌照倾斜”等方式给予其重点支持。推行制种保险全省覆盖，试点种子仓单质押融资，支持符合条件的种业企业在科创板上市。

强基地。巩固和扩大良种繁育基地建设，着力打造元谋国家级高原繁制种核心区，推进基地数字化、智能化升级。在高标准农田建设中优先支持种子生产基地，引导生产基地向产业优势区域集中。

优环境。设立省级品种测试中心，建立健全“滇系种子”地理标志保护体系。建设品种DNA指纹库，全面推行“售前试种”制度。加快“国家农作物种质资源引进中转隔离基地”建设，打造面向南亚东南亚的种质资源跨境中转站。

省政协常委、台盟云南省委会副主委、省政协副秘书长（兼）李志强：

推动“产学研用”深度融合

创新主体地位的强弱，直接决定着“产学研用”融合发展的效能，更关系到全省经济高质量发展的动能。近年来，我省部分企业积极推动“产学研用”融合发展，虽取得了一定成效，但创新主体地位的作用发挥仍存在诸多问题，制约了企业自身和相关产业高质量发展。

对此建议：推行“创新投入抵扣税费”政策，对企业研发投入超过5%的部分，按150%加计扣除。打造“产学研利益共同体”，扩大企业联合专项覆盖面，引导龙头企业与高校共建“产业基础研究院”，财政给予配套资金支持。建立完善的知识产权管理体系和创新激励机制，探索跨机构的人才评价互认机制，提高产学研合作中“成果转化贡献”在人才评选中的权重。

建立全省统一的“需求对接平台”，鼓励企业提出需求，将其纳入高校科研选题指南。实施“企业创新平台升级计划”，对企业牵头的重点实验室等，给予经费补助。聚焦优势产业，试点“企业出题—全球答题”机制，鼓励企业单独或组团共同设立产业创新基金。建立“中试熟化平台”，由政府、企业、高校共同投入，建设专业化的中试基地、工程化平台。

设立专项基金，重点支持企业牵头、“产学研用”共同承担的项目。加快推行“职务成果赋权改革”，提高科研人员成果转化收益比例。加大知识价值信用贷款、知识产权质押融资等政策力度，设立“创新创业专项债”，将企业研发设备、知识产权等纳入保险覆盖范围。

省政协常委、九三学社云南省委会副主委杨昆：

加快推进传统行业和重点产业优化升级

为加快云南省人工智能发展，推动行业智能化转型和产业优化升级，针对当前存在的不足，提出以下建议：

加强顶层设计与产业布局。建议由省发展改革委、省工信厅牵头制定《云南省“十五五”人工智能发展规划》，明确发展目标、重点任务和实施路径。统筹布局人工智能产业园、创新示范基地和智慧产业集群，推动形成集聚发展效应。

构建绿色智能算力体系。推进绿电与算力产业深度融合，打造全国领先的“绿电+智算”枢纽。加快全省算力网络一体化建设，推动“云、网、算”协同发展，实现大型算力资源统一调度与高效利用。

强化科技创新与成果转化。支持人工智能科学家承担国家自然科学基金区域联合基金及省基础研究重大项目。引进省外优质资源共建人工智能研究院等新型研发机构。

深化重点领域智能应用。加强人工智能在新材料研发、工程化应用和数字化设计中的融合创新。推动智能装备一体化集成应用于高原特色农业生产。加快种质资源数据库共享平台建设，利用人工智能技术深度挖掘数据价值，加速优良种质资源筛选。

完善人才引育体系，柔性引进人工智能研发与高新技术产业化人才。开展人工智能对高校学科设置和就业结构影响的专题研究。支持高校加强人工智能交叉学科建设，完善师资配备和课程体系，培养符合产业发展需要的复合型人才。

省政协常委、民革云南省委会副主委李广良：

促进科技创新资源高效利用

为进一步推动大型科研仪器设备开放共享，促进科技创新资源高效利用，提出以下建议——

建立由省政府牵头、省科技厅负责的跨部门协调机制，联合财政、教育等部门共同推进仪器设备开放共享工作，推动资源配置向省内重点特色产业倾斜。

依托“云南科技云平台”开设“共享政策解读”专栏，整合国家和地方相关政策文件，通过图文、视频等形式直观解读仪器设备开放共享政策与操作流程，积极利用互联网平台广泛宣传共享理念。定期组织常态化宣讲会，针对不同用户需求介绍可共享仪器设备内容、申请途径及相关支持措施。

整合各高校、科研院所及行业技术中心等资源，建设“云南省科技资源共享公共服务平台”，集成设备管理、实时预约、使用记录查询与数据溯源等功能。支持平台开发移动端应用，简化操作流程，提升用户体验。推动平台与科技成果转化中心、产业园区管理系统对接，提升对中小企业测试服务的可及性。

出台《云南省大型仪器共享服务绩效评价办法》，将评价结果与单位年度考核、财政补助及人员绩效挂钩，明确仪器所属单位、管理团队和用户各方的权责。加强专业化实验技术队伍建设，在岗位设置、培训提升、薪酬激励、职称评定和绩效考核等方面提供系统保障。运用物联网技术实时监控设备运行状态与使用效率，实现异常预警与故障快速响应。