云南蚕桑产业如何织就更美“新丝路”？

近日，省委副书记、省长王予波对省政协报送的《促进云南蚕桑产业发展的调研报告》作出批示，省委、省政府分管领导也相继作出批示，充分肯定调研成果，要求有关部门认真研究、充分吸纳调研报告所提建议，拿出具体措施办法，扎实推进我省蚕桑产业提质增效、转型升级。

这份凝聚着省政协委员、民主党派成员、职能部门业务骨干及专家学者心血的报告，是如何形成的？委员们在深入一线的调研中，看到了云南蚕桑产业怎样的优势与困境？又开出了哪些破解难题的“良方”？本报记者采访了调研组的部分成员。

脚沾泥土摸清产业“毛细血管”

“要真正了解一个产业，单靠会议室里听汇报是不行的，必须深入到产业的源头和链条的每一个环节中去。”谈及本次调研，省政协常委、云南大学生态与环境学院副院长陈穗云感触颇深。2025年5月至7月，省政协组成专题调研组，聚焦“促进蚕桑产业发展”开展实地调研。作为调研组的重要成员，她与省政协副主席杨宁带队的调研组一道，足迹遍布田间地头的桑园、农户家中的蚕房、企业的生产车间。参与调研的有民建、民盟、致公党、民革、农业界别的委员，以及省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信息化厅的相关同志。

“我们直接和基层干部探讨产业规划落地的难点，与企业负责人交流加工产能利用的现实情况，特别是和蚕农们一笔一笔地算‘种桑养蚕收益账’。”省政协委员、民建云南省委会秘书长刘建军补充道，“通过面对面的交流，让我们对产业的‘毛细血管’有了最直接的感知。”调研组还走访了云南省农业科学院，听取了省农业农村厅的专题工作汇报，系统查阅了大量产业发展数据与政策文件。此外，为了更全面地了解产业发展方向，调研组充分研究对比广西、四川出台的政策文件，吸取有效做法和成功经验。

“这次调研，可以说是全景式地扫描了云南蚕桑产业。”省政协委员、省农科院院长王继华总结道，“最终形成的报告，力求做到‘家底清、问题明、对策实’，有一定的研究深度，为省委、省政府决策提供扎实依据。”

“金色”招牌背后的硬实力与富民经

谈及云南蚕桑的基础，委员们纷纷打开了话匣子。在他们眼中，这份“传统产业”的成绩单里，藏着不少“全国领先”的硬实力，更承载着百万农民的增收希望。

“云南蚕桑产业历史悠久，基础扎实，而且形成了非常鲜明的区域特色。”省政协常委、致公党云南省委会副主委边明社介绍道，“在全省45个县，蚕桑产业呈现出‘多县一业’的稳定发展格局，主要形成了滇中滇西主产区、滇南滇东南和滇西南特色生产区、金沙江流域生态产业区三大集中区域。” 2024年，全省桑园面积达107万亩，40.03万户农户约160万名农民投身种桑养蚕。“这是一个庞大的从业群体，”省政协委员、省农业农村厅乡村产业发展中心主任赵春山说，“更重要的是，它实实在在地富了农民口袋，户均现金收入稳定在1.5万元以上，全产业链产值突破56亿元，真正实现了‘稳产业、稳就业、稳收入、稳家庭’的有机统一。在适宜产区，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接全面乡村振兴，意义很不一般。”

谈及云南蚕桑的“硬实力”，委员们的自豪感油然而生。“我们的良种繁育总量占全国的66.43%，稳居全国第一！这是云南对全国蚕桑产业的一大贡献。”王继华着重指出。而更让市场认可的是品质。赵春山详细解释道：“云南蚕茧质量全国最优，蚕丝长度、解舒率、清洁度等关键指标显著高于全国平均水平，5A级以上高品位生丝占比超70%，蚕茧收购价格常年高于全国均价10%左右，是全国行情的‘风向标’。”王继华补充道：“从2018年起，我们的桑园面积、发种量、蚕茧产量综合排名就稳居全国第三，这是产业整体实力的体现。”

委员们还特别提到了“东桑西移”战略在云南的成果。边明社介绍：“自2006年国家实施‘东桑西移’战略以来，云南于2009年出台了《关于加快蚕桑产业发展的意见》，一批国内有影响的丝绸纺织企业相继落户云南。目前全省252户蚕桑加工企业中，90%以上都是‘东桑西移’引进的。他们带来了先进的技术和管理，也创新了多种联农带农模式。”刘建军举例说：“比如‘企业+合作社+农户’‘企业+光伏+合作社+农户’等模式就非常有效。像永仁县莲池乡通过‘板上发电，板下种桑’，实现资源充分利用，养蚕户户均收入高达8.37万元；陇川县去年有1300多名外出务工人员返乡从事蚕桑生产，这很能说明产业的吸引力。”

陈穗云则从生态角度阐释了蚕桑的价值：“桑树固碳能力强，种桑养蚕过程生态友好，家蚕对化肥农药极其敏感，是生态环境好坏的试金石。蚕桑产业本身就是绿色农业的标杆。在保山市隆阳区板桥镇水源保护区、金沙江干热河谷等地，蚕桑产业成功实现了生态保护与农民增收的双赢，金沙江干热河谷的蚕桑生态治理经验还得到了国家推广。”边明社还指出了蚕桑产业的开放潜力：“云南依托区位优势，与缅甸、老挝在蚕桑产业合作中形成了‘境外种养+境内加工+全球销售’的模式，随着边境口岸和纺织园区建设推进，联动周边互利发展的潜力巨大，是以‘小而美’民生项目服务‘一带一路’建设的产业载体、落实国家周边工作方针的有效依托。”

“桑”间“丝”路上的“堵点”与“断点”

尽管优势突出，但调研组也清醒地看到，云南蚕桑产业正面临不少瓶颈。结合一线调研情况，调研组将问题梳理为农业、工业两个层面，直指发展痛点，既不回避短板，也为后续破局找思路、出点子。

“农业端最核心的问题是‘规划缺位、资金不足’，这直接影响了产业后劲。”省发展改革委民营经济发展处处长杨晓燕作为参与调研的职能部门业务负责人，在梳理对比有关省份政策中发现，“‘十三五’以来，省级层面没把蚕桑产业纳入中长期规划，也没制定专项规划，之前省级安排的蚕桑专项支持资金已取消，近年中央层面支持资金规模也相对有限。而广西壮族自治区、四川省等省（区）不仅有专项规划，每年的综合支持经费都保持在较高水平。一对比，差距一下子就拉开了。”

王继华则关注到产业服务保障的“缺位”：“省级对蚕桑的监管职能弱化了，至今没设立专门的蚕种蚕茧检验检测机构，种苗销售、蚕茧收购这些关键环节缺乏有效监管，有些地方甚至出现‘无序竞争’——农户买种苗怕买到劣质的，影响养蚕收成；卖蚕茧怕被压价，辛苦一季赚不到钱，心里没底。而且基层技术服务也跟不上，很多县的蚕桑服务站都撤并了，45个蚕桑产业县现在只有陆良、鹤庆还保留着服务中心，农户遇到家蚕中毒、不结茧这些问题，想找个懂技术的人帮忙都难，这怎么能种好桑、养好蚕？”

陈穗云说：“近年来蔬菜、水果种植面积扩大，不同产业之间争地现象突出，加上有些地方化学农药用得不当，导致家蚕中毒、不结茧，桑园面积持续下降，比如陆良县桑园面积就从最高时的15万亩降到了现在的5万亩；蚕桑生产的基础设施普遍落后，桑园灌溉、蚕室建设缺资金支持，2024年全省年产蚕茧超1000吨的县只有10个——原料端的‘根基’弱了，后续加工自然‘没米下锅’，整个产业链都会受影响。”

“农业端的问题直接传导到了工业端，最突出的就是原料茧供应不足。”省政协委员、省工业和信息化厅节约能源处处长史枫分析道，“桑园萎缩、蚕茧产量下滑，支撑丝绸加工的原料茧供应不足，导致像陆良新千佛、隆阳凯喜雅、昌宁茂盛、陇川正信这样的龙头企业，普遍存在生产线‘吃不饱’、企业‘等米下锅’的情况，这也制约了我省茧丝绸产业的进一步发展壮大。”

原料不足还直接制约了“产业链延伸”，让优质资源没发挥出最大价值。史枫进一步解释：“原料不足导致在招商引资中难以引入较有实力的企业，现有企业对进一步延伸产业链也有顾虑，致使我省的蚕桑加工主要集中在缫丝等初加工环节，后续如织绸、服装制造等深加工环节较少。而利用蚕桑资源拓展食品、生物医药、化妆品、生物材料等高附加值精深加工领域的产品也不多，发展茧丝绸加工产业我们还有很长的路要走。没有强有力的精深加工龙头企业的带动，整个产业链的高价值就难以得到充分释放。”

“政府管理部门从大纺织的角度指导茧丝绸企业整合资源、承接产业转移、促进精深加工的空间还很大。”史枫坦言。“商务部门在助力企业开拓国内外市场，特别是利用好‘境外替代种植’等政策，支持企业深化与周边国家合作方面，作用还可以发挥得更充分一些。”刘建军补充道。

四剂“良方”疏通高质量发展“新丝路”

针对产业发展瓶颈，调研组结合云南实际与先进省份经验，提出方向性建议，为云南蚕桑产业重振雄风开出系统性“药方”——

第一招：强化统筹，让产业发展“有方向”。

“当务之急是建议省政府加强对蚕桑产业发展的顶层设计和统筹协调。要让产业有清晰的发展路径，首先得从省级规划入手。”陈穗云建议省发展改革委把蚕桑产业纳入“十五五”经济社会发展规划，由省农业农村厅牵头编制蚕桑产业发展专项规划，“还要优化桑园布局，合理规划桑园与其他经济作物的种植区域，推动蚕桑产业向优势产区集中；林草部门可以把桑树纳入低产林改造、缓坡地造林项目，推动桑园扩面与植被增绿有机衔接，既增绿又增收，一举两得。”

边明社则提出“监管服务要跟上”，让农户和企业都能“安心发展”：“建议建立‘云南省蚕种及茧丝质量检验检测中心’，完善监管服务体系。另外，还要搭建产业合作平台，让龙头企业、行业协会发挥作用，制定行业标准、协调市场价格、应对自然和市场风险，形成‘抱团发展’的合力。”

第二招：政策托底，让资金保障“跟得上”。

“政策支持是产业发展的‘定心丸’，尤其需要资金‘托底’。”杨晓燕建议，应整合好涉农资金使用，充分发挥各种政策工具作用，引导鼓励金融和社会资本加大对蚕桑产业的投入，积极支持良种繁育、标准化基地建设、技术研发推广、三产融合示范等项目。农业农村、自然资源、科技、工信、投促、商务等部门应按职责分工，在用地保障、科研转化、精深加工、招商引资、国际合作等方面协同发力。

第三招：科技赋能，让人才技术“撑得起”。

“科技是产业升级的核心驱动力。”王继华提出了具体构想，“建议支持省农科院联合龙头企业建设‘一中心两基地’——即蚕桑科技创新中心、全球一流蚕桑良种繁育基地和全国一流优质茧丝生产基地，集中打造种业优势基地群。”他呼吁深化合作：“要深化与国家级科研院所的合作，依托省农科院、云南农大等机构，加大人才培养力度，构建集基础研究、应用研究、学科建设、技术推广于一体的科研体系。同时要鼓励企业建立自己的技术研发中心，推动产学研深度融合。”针对基层服务短板，刘建军建议：“加强省、州（市）、县（市、区）三级蚕桑技术推广机构多元化建设，加强专业技术人员培养，推广‘专家+农技员+示范户’服务模式，培育更多技术示范户。同时加强针对蚕桑产业的新型职业农民培训，全面提升从业者的技能水平。”

第四招：三产协同，让产业链“活起来”。

委员们一致认为，延伸产业链、提升价值链是产业发展的总体方向。“首先要推动种养环节的现代化升级。”赵春山说，“要建设现代化高产稳产桑园，推广优质高产抗病蚕桑品种，普及小蚕共育、自动化上蔟等关键技术，鼓励发展适度规模的家庭农场和专业合作社。”史枫则聚焦工业端升级：“要支持龙头企业技术改造、提升集约化生产水平，更要鼓励企业以商招商，利用蚕桑资源在纺织、服装、食品、生物医药、化妆品、生物材料等领域推进产业链拓展延伸。”陈穗云和刘建军都看好农文旅融合的前景，他们建议，要深挖“蚕桑+”的潜力，打造一批集桑园采摘观光、蚕桑科普、丝绸文化体验于一体的文旅线路和康养基地，让古老的蚕桑产业焕发新的文化魅力和经济活力。

“这份报告凝聚着我们的共识和期待。”调研组成员一致认为，蚕桑产业在云南不仅是承载着数十万农户增收致富希望的“富民产业”，是践行绿水青山就是金山银山理念的“生态产业”，更是深化与周边国家合作、服务对外开放大局的“纽带产业”，其发展前景广阔、大有可为。“这次调研是一个很好的开端，系统地揭示了问题、凝聚了共识。我们相信，随着调研成果受到批示，相关职能部门会高度重视并结合实际研究对策。随着各方充分吸纳调研报告中提出的合理化建议，深入研究务实管用的政策举措并推动落地实施，云南蚕桑产业的发展会越来越好。我们也将继续履职尽责，深入基层了解产业动态，为云南蚕桑产业鼓与呼，助力云南这条跨越千年的‘丝路’，织就更加绚丽多彩的新篇章。”