共谋高品质城市建设　助力打响“旅居曲靖”品牌

编者按

9月25日，政协曲靖市第六届委员会常务委员会第十七次会议召开，聚焦“推进新型城镇化，建设旅居曲靖”主题协商议政。会上，9位市政协常委、委员作大会发言。本期按发言顺序对大会发言内容进行摘登，以飨读者。

曲靖市政协委员、市委副秘书长、市委政研室主任孙用坤：

提升城市功能 彰显旅居特色

提升城市功能品质，打响“珠江源头·旅居曲靖”品牌，需深入实施以人为本的新型城镇化战略，推动产业升级、人口集聚与城镇发展良性互动。应充分发挥规划的战略性、基础性和前瞻性作用，科学布局旅居产业发展空间，推动旅游规划与国土空间规划有效衔接，统筹并优化基础设施和公共服务布局。同时，在城市设计中充分彰显历史文化、民族风情和地域特征等旅居产业发展元素，推动建筑形态与景观风貌协调。

需动态开展城市“体检”，建立健全“发现问题—解决问题—巩固提升”机制，制定城市更新规划和年度实施计划。聚焦“住房、小区、街区、城区”四个维度，统筹推进老旧小区改造、完善社区建设和城市基础设施更新，完善便民服务设施和拓展公共活动空间，打造“一小时便民生活圈”。创新城市治理方式，运用大数据、人工智能等手段，构建权责明晰、管理优化、执法规范的城市治理格局。

同时，需丰富旅居产业发展业态，创新经营模式，坚持政企联动、市场驱动，挖掘盘活闲置房产，发展小户型、强配套的旅居房，满足短期度假和康养居住需求。丰富生活场景，聚焦老旧街区、工业遗存等重点部位，通过“腾笼换鸟”“修旧提质”等方式开发夜游、夜集等业态，打造网红打卡地。深化文旅融合，发展“研学+旅居”“赛事+旅居”等业态，打造具有深刻内涵的城市文化IP。

曲靖市政协委员，中国移动曲靖分公司党委书记、总经理黄湘云：

打通数据壁垒 提升“云游”体验

在新型城镇化背景下，“旅居曲靖”建设面临文旅资源数字化转型滞后、服务与基建支撑不足、协同治理效能偏低三大瓶颈。具体表现为爨文化等资源互动体验不足，景点数据孤岛化导致游客流失；缺乏统一服务平台，数字基建存在盲区；多部门审批衔接不畅、数据壁垒明显，政企联动机制不健全等。

建议以数字技术为纽带，打通“资源—服务—治理”全链条，为新型城镇化注入新动能。搭建“曲靖文旅数字库”，完成爨文化等核心资源3D建模与IP素材库搭建，通过VR技术打造“云上曲靖”展厅提升“云游”体验。依托数据精准开发产品，形成“文化故事+数字载体+精准推送”闭环。优化数字服务流程，构建“一站式”智慧服务生态，设立智慧项目审批绿色通道，推行“并联审批”模式。

同时，需强化数字协同治理，打通部门数据壁垒，构建“一码通游”“一云托管”“一屏慧治”体系，推进项目智慧督办和品牌联合营销。保障方面，应实现重点区域5G全覆盖，强化云算力支撑；建强技术团队、开展数字培训，设立专项补贴并引入社会资本；建立多部门协同工作组，通过政务宣传提升社会参与度。

曲靖市政协常委、市土地开发整理中心主任杨兴翊：

强化规划引领 建设宜居城市

曲靖市城镇化发展面临多重挑战，例如城镇化水平待提升、城镇体系结构不均衡、中心城市辐射带动力有限等。

建议优化现代城市体系，坚持以内涵式发展为主线，发挥规划引领与土地要素保障作用，健全国土空间规划体系，优化功能布局，强化中心城区与县城、重点镇之间的功能衔接，落实“组团式、网络化”城市群发展要求，防止无序扩张。推动创新城市建设，在详细规划中为科创园区与孵化器预留弹性空间，通过规划指标奖励和混合用地等方式支持新质生产力发展，加快城市更新专项规划编制，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”传导体系，以城市“体检”驱动更新项目精准响应居民需求。

建设宜居城市，聚焦全龄友好、公共服务均等化及多元群体需求，提高城市服务能力和空间品质，落实“邻里中心”配置标准，推动社区嵌入式服务设施发展，支持“养老+旅居”等新业态发展。推进韧性城市建设，将生命线工程纳入规划强制性内容，优化排水防涝与应急避难设施布局，新建区严格执行海绵城市标准，老旧区在改造中补齐安全短板。共同建设共管城市，依托国土空间规划“一张图”系统公开规划与项目信息，在社区更新单元推行“规划师进社区”与“市民设计师”机制，将可行性建议纳入详细规划强制性内容，实现“人民城市人民建”。

曲靖市政协委员、曲靖农业学校党委书记胡建勇：

深化产教融合 注入发展动能

要充分发挥职业教育服务地方经济、培养技能人才和传承特色文化的重要作用，为新型城镇化与“旅居曲靖”建设注入新动能。

建议深化产教融合，精准培养“旅居+”复合型人才。围绕避暑康养、民宿运营、休闲农业等领域动态调整专业设置，推动校企共建实训基地，开展“订单式”培养。联合行业协会开发“曲靖美食工坊”课程，传承非遗技艺，培育餐饮文旅融合人才。

聚焦生态与产业协同，擦亮“绿色旅居”名片。支持职业院校开展魔芋、草莓等特色作物种植与深加工技术培训，推动农旅融合，助力田园综合体发展。紧扣绿色能源强市目标，加强新能源与节能环保技术人才培养，打造“职教助力生态修复”示范点。

创新“AI+文旅”场景，提升旅居体验。由政府牵头，联合院校与企业开发“旅居曲靖”数字平台，开发避暑集成路线推荐、康养医疗信息、非遗体验预约等功能，嵌入AI导游与VR导览服务。加快培育数字文旅技能人才，开设“AI+旅游”等课程，提升文旅点新媒体营销能力。

整合资源，构建“全龄友好”旅居生态。支持院校与医疗机构合作开展康复护理培训，设计全龄段产品。建议设立专项发展基金，对积极参与职教合作的企业给予税收优惠；借助主流媒体与新媒体平台开展“有一种叫云南的生活·曲靖篇章”系列宣传活动，提升品牌吸引力。

曲靖市政协委员，麒麟区委副书记、区委统战部部长万波：

做好“建、管、营” 提升旅居体验

科学合理的顶层设计是城市建设和发展的重要前提。建议结合曲靖资源禀赋、历史文化和发展定位，制定城市总体规划，将旅居元素纳入国土空间布局，合理预留旅居产业用地。充分考量产业发展、居住需求和公共配套，加强绿化与生态保护，着力解决城市内涝等民生关切问题。

推动从“旅游”向“旅居”转变，核心是构建长期、深度、可融入的生活场景，让旅居客愿意来、留得住。应加大公共服务投入力度，优化资源配置，重点完善公共交通、住宿保障、医疗卫生等服务体系，通过加开公交班次、推广优秀养老服务模式等方式提升旅居体验。创新党建引领基层治理模式，推进智慧城市建设，在交通、环境、安全等领域持续提升群众满意度。

旅居客的到来为曲靖发展提供新契机，需推动“避暑”单一优势升级为多元业态。建议对旅居客精准服务，对接消费偏好，个性化推送产品，持续提升传统服务业档次，开发特色旅居商品。坚持文体旅商深度融合，探索发展演艺、赛事、会展经济等新业态，建设智慧商圈、特色街区、夜间经济集聚区，因地制宜布局旅居产业集群，形成新的经济增长点。加强与周边地区合作，推进旅游服务标准、交通接驳等对接，共同打造跨市跨省避暑旅居线路，实现资源共享、客源互送，做大旅居经济市场。

曲靖市政协委员，市司法局党委书记、局长余中平：

强化法治保障 打造亮丽名片

为促进文旅深度融合，推动“旅居云南”健康有序发展，曲靖应立足自身优势，因地制宜推进新型城镇化，建设宜居、宜业、宜养、宜游的旅居目的地，让“旅居曲靖”成为亮丽名片。

随着“19.7℃的夏天·曲靖清凉好生活”宣传推广持续升温，旅居人数预计将持续增长，强化制度保障尤为关键。建议探索制定促进旅居产业发展的地方性法规或规范性文件，明确发展目标与重点任务，为产业健康发展提供坚实法治支撑。

在守正创新方面，应持续拓展旅居产品形态，满足多元需求。发挥“玩在云南·吃在曲靖”品牌优势，整合特色小吃、非遗美食和绿色食品资源，打造“跟着美食去旅居”线路；依托国家级景区和风景名胜区，开发生态旅居、研学旅居等产品，不断丰富旅居内容，打造一批高知名度、高满意度的示范点，增强品牌效应。

推动旅居产业高质量发展，还需注重品质提升与多元赋能。应积极应对人口老龄化趋势，将“银发经济”与旅居产业深度融合，完善适老服务配套，健全服务标准体系，推动“康养+旅游”多业态融合。同时，构建“旅居+农业+服务业”融合产业链，将特色农产品打造为“旅居伴手礼”。在产业发展中，应发挥司法行政职能，加强人民调解、行业调解等工作，及时化解纠纷，营造健康有序的营商环境。

曲靖市政协委员、曲靖市工商银行风险与信贷管理部总经理李红梅：

深耕金融沃土 赋能旅居产业

近年来，曲靖金融系统积极融入“有一种叫云南的生活”品牌打造，依托“珠江源头·旅居曲靖”品牌，打造“旅游+旅居”等三条文旅产业链与金融链，加大对地方政府养老服务规划重点项目的信贷支持力度，推动文旅融合与城市更新。

当前，金融支持旅居产业发展仍面临三重矛盾：旅游需求旺盛与乡村资源变现难，农房、林地等产权模糊、评估缺失，难以实现资本化融资；旅居金融需求急，服务覆盖弱，项目前期投入大、周期长，传统信贷难以匹配；生态旅居理念与基础设施更新不足，公益性改造依赖财政，融资支持受限。

为推动金融赋能旅居产业升级，建议强化政策协同，完善体制机制，推进农村旅居资产确权，建立旅居产业白名单库，推动银政企信息共享，建立长效合作机制；创新金融产品与服务，开发“民宿贷”“旅居贷”等场景化产品，依据经营流水、订单等“软实力”授信，提供中长期贷款，设立风险缓释与发展基金，吸引社会资本参与；优化服务模式，推广产业链金融，构建完整的“核心企业+上下游供应商”的融资体系，深化信用村镇建设，完善金融机构激励评价体系，提升融资可得性与精准性，共同促进曲靖旅居产业健康有序发展。

曲靖市政协常委，沾益区政协党组书记、主席程万军：

改善基础设施 强化运营管理

曲靖市大力推进旅居产业发展，为区域经济注入新活力，但仍存在基础设施薄弱、产品业态较为单一、专业人才短缺等问题。为此建议：

加强基础设施建设，构建多方参与投资模式，整合政策资金，发挥村集体主体作用，深化银信合作，支持旅居乡村建设。科学规划建设配套设施，丰富定制化住房产品，强化旅游交通保障。

推动产业融合发展，遵循“乡村原生竞争力法则”，打造田园综合体等体验性旅居项目，促进跨界联动，构建“旅游+”生态。激活地方网红IP资源，扩大特色农产品销售规模。

提升运营服务能力，采取“政府引流、村集体建点、群众参与、项目市场运作”的方式，提高组织化水平。推动市文旅投公司回归主业，联合企业成立产业联盟，建立正向权益机制。组织居民参加民宿管理、电商运营等培训，支持家庭民宿和庭院经济发展，挖掘“候鸟”人才优势，搭建“双创+”平台，促进旅居客融入创业。

强化品牌建设与宣传，整合市域文旅资源，串点成线，打造珠江源旅居品牌。加强文创IP“珠珠&源源”的人格化塑造，开发以古鱼文化“上岸”为主题的系列产品，构建IP矩阵与粉丝经济。加大生态产品推广力度，整合加工企业与设备，宣传特色农副产品和野生菌。制作传统节日、手工艺短视频饱和传播，完善美食与旅居攻略，提升品牌辨识度与吸引力。

曲靖市政协委员、市城市建设档案馆馆长殷丽琼：

精筑旅居载体 赋能城镇升级

为推进“旅居曲靖”建设，建议：

优化空间格局，构建旅居承载体系。加快推进“麒沾马”一体化，打通关键“断头路”，培育现代服务业与科创产业，打造辐射力强的旅居服务核心区。实施“县城振兴”计划，依托会泽、罗平、富源等地资源禀赋建设主题县城，提升基础设施现代化水平与公共服务能力。深化“三美两强”集镇建设，推动重点集镇承担农旅服务、特色市集等功能，串联城乡旅居体验链。

深化产城人融合，夯实旅居经济根基。围绕“珠江源头·旅居曲靖”品牌，提升康养、避暑等业态能级，构建“文创+旅游”产业链。优化“零门槛”落户政策，制定专项保障措施吸引旅居产业人才，规划建设人才公寓与创业空间。支持宣威、会泽等试点地区探索“旅居+特色产业”新模式，发展融合经济。

补齐品质短板，打造宜居宜旅载体。推进老旧小区、城中村改造与路网畅通工程，统筹四级医疗资源，提升基层服务能力。将口袋公园、城市绿道融入更新项目，培育“公园+业态”新模式。加强对西门街、白雾村等历史地段的保护修缮，推动爨文化元素融入旅居项目。

创新智慧治理，优化旅居服务体验。整合12345市民服务热线、城市运管平台与旅游大数据，实现旅居服务“一网通办”。合理规划夜市与临时摊点，强化社区在短租管理和游客服务中的作用，建设友好型旅居社区。