赋能乡村教育　筑牢振兴根基

编者按：

近日，临沧市政协五届二十一次常委会会议召开，围绕“农村边远地区基础教育情况”深入协商议政。本期按发言顺序对发言内容进行摘登，以飨读者。

临沧市政协常委、沧源县政协主席杨绍斌：

育边疆新芽　筑特色道路

临沧是“世界佤乡”。“佤山少年”的成长关乎边疆民族地区的未来，是“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”的基础和保障。近年来，沧源佤族自治县依托佤族青少年速度快、耐力强的体能优势，以及能歌善舞的民族特质，以“选材—训练—输送”一体化机制因材施教，用“品学体三优”促进“五育并举”，有力托举佤山学子的梦想。

同时，在市政协的帮助和社会各界的支持下，U13全国女足、上海申花等青训基地有了“佤山少年”的身影，20余名优秀苗子进入上海、江苏等地足球人才梯队，“幸福边境·沧源边超”足球赛事迎来多国青少年参赛，多所学校获评“全国青少年校园足球特色学校”；“背篓少年”王发同学挥拍逐梦网球场，带动26名佤族青少年加入河北网球“野象”俱乐部训练基地；佤族织锦、崖画进入学校美术课堂；“佤山少年合唱团”成功登上国家大剧院舞台。

然而，在特色化办学推进过程中，仍面临诸多制约因素。比如，“资源跟不上渴望”，偏远乡村学校专用场地匮乏、器材短缺，复合型专业教师引进困难，本地教师培训机会少，经费、师资、升学等长效保障机制不健全；“观念堵着路子”，评价机制仍存在重竞技成绩轻普及参与、重技能考核轻文化内涵的倾向，特色教育与文化课学习匹配度不足；“典型选树不浓”，“沧源模式”初具规模，“佤山少年”品牌虽有一定知晓度，但示范带动、潜能挖掘及系统化经验形成尚不充分，赛事与产业融合不足，品牌溢出效应有限。为此，建议——

强化要素保障，构建长效支持机制。推动将沧源纳入“西部体教融合青训体系建设试点县”，争取“东西部协作”“兴边富民”等政策支持，建立足球人才跨区域输送与补偿机制；探索“政府+企业+学校”多元投入模式，设立临沧“佤山少年”特色办学发展基金，重点支持教练引进、场地建设、器材设备、学生营养补助等，以“佤山少年”特质推动“世界佤乡”品牌打造。

更新思想观念，形成特色办学导向。建立学校和学生艺体素养综合评价指标体系，开展“特色育人故事会”“社团开放日”等活动，组织家长观摩足球训练、佤族美术创作、唱佤山幸福之歌，以学生实践成果传递“特色促成长”理念，放大名人效应，消除学校、家长、社会认识误区。

加强业态融合，提升品牌影响力。支持沧源申报省级乃至国家级“足球后备人才选材示范基地”，推动“临沧亚高原足球训练基地”立项建设，打造面向南亚东南亚的青少年足球交流中心；推动“幸福边境杯”提档升级，与旅游、文化、商贸等产业深度融合，打造“足球+旅游”“足球+文化”等特色项目，扩大品牌辐射面，增强临沧辨识度。

不断总结推广经验，推动全市特色办学高质量发展。边疆民族地区教育发展没有“快车道”，每一个佤山少年的梦想都值得我们全力以赴。“佤山少年”不仅是沧源的品牌，还是临沧边疆民族地区教育融合发展的重要载体。建议组织专家团队深入沧源县调研，系统总结选材机制、训练体系、赛事运营等方面的成功经验，推动“一校一品”向“一域一特”升级，为边疆民族地区教育高质量发展提供“临沧样本”。

临沧市政协委员、永德县政协副主席曹智军：

多方联动发力　筑牢成长防线

近年来，永德县因家庭经济困难导致孩子失学辍学问题已经得到解决，但是因孩子厌学造成就学不稳定现象日趋突出。

孩子厌学并非单一因素导致，而是家庭、学校、社会三方协调配合不到位，多种因素叠加的结果。家庭环境是基础因素。在教育方式上，父母或过度施压导致孩子焦虑、抵触，或过度溺爱使其学习动力弱。家庭结构失衡如关系紧张、留守等情况，使孩子缺乏安全感而逃避学校。同时，父母榜样作用缺失也潜移默化影响孩子学习态度。校园环境是关键因素。一方面，教育模式仍有待优化，学习趣味性仍有待加强。另一方面，师生关系紧张，进而引发学生抵触。此外，同学关系冲突，如霸凌、孤立等问题使孩子感到压抑无助，进而厌学。社会环境是支撑因素。社会上的“学历无用论”等错误观念让孩子迷失方向；网络游戏、不良信息等过度侵蚀分散其注意力；激烈的就业竞争压力传导不当，使孩子产生焦虑情绪，从而失去学习动力。对此，建议——

筑牢家庭“情感基石”，做好“第一责任人”。转变教育观念，引导家长淡化分数评价标准，关注孩子兴趣、品德和身心健康，避免过度施压。建立和谐的家庭关系，营造温暖的家庭氛围。主动学习家庭教育知识，改变不良生活习惯，关注孩子的学校生活，共情孩子，正确引导孩子认知。主动衔接学校，保持信息同步。定期参与家长会，主动与老师沟通孩子在家的状态，了解孩子在校表现，避免“学校不知家庭状况，家庭不管学校问题”的信息断层。

优化学校“成长平台”，做好“专业引导者”。主动牵头联动，建立完善趣味教学机制，优化教学模式，让学习“有趣有价值”，结合孩子兴趣设计实践课程，让孩子感受到“学而有趣、学能见识、学有成就”。重视校园关系健康，建立完善“特殊关爱机制”，定期关注师生关系、同学关系，通过班会、心理课引导孩子学会沟通。对单亲家庭、留守儿童等家庭关系失衡的孩子，在学习生活和身心健康方面给予特殊的关心和关爱。对成绩落后的孩子多予鼓励、少予批评，避免因“被忽视”“被孤立”产生抵触情绪。建立完善家校绿色沟通机制，通过班级群、家访、线上家长会等方式，拓宽家校沟通渠道，定期向家长反馈孩子优点，注重指导家长掌握科学的家庭教育方法。

营造社会“正向环境”，做好“资源支持者”。建立完善青少年成长环境净化机制，充分发挥媒体公益广告作用，宣传学习意义、奋斗价值，消解“负面杂音”，减少“不良诱惑”，驳斥“学历无用论”，进一步强化对网络游戏、短视频的监管。建立完善家庭教育咨询服务机制，设立村（社区）青少年心理辅导站，定期组织家庭教育讲座和教师培训，持续帮助家长和老师提升应对孩子情绪问题的能力。建立完善厌学预警干预联动机制，明晰家庭、学校和职能部门责任，及时捕捉厌学信号，第一时间协同介入干预，适时召开家校社联席会议，共同讨论解决孩子成长问题，避免问题恶化。

临沧市政协委员、临沧市桑嘎艺术学校校长李勇：

强化职教赋能　服务临沧发展

当前，临沧市职业教育发展仍面临诸多瓶颈，制约着赋能就业作用的发挥。主要体现在：一是职业启蒙教育缺失，学生选择盲目。中小学普遍缺乏系统的职业认知与技能体验课程，学生对行业职业了解不足。初中学业水平考试后，不少学生选择职校是“无奈之举”而非“兴趣驱动”，部分毕业生可能因认知不足未能升入普高而辍学。二是区域发展失衡，人才培养与市场脱节。优质资源向城区集中，边远地区职校面临专业设置滞后、实训设施落后、师资薄弱“三重困境”，人才培养同质化，难以匹配新兴领域需求，形成“招生难—培养差—就业难”的恶性循环。三是校企协同育人机制不健全，产教融合深度不足。校企合作多停留于“浅表化”，企业内生动力不足，多为“被动配合”；同时，学校对行业技术变革感知滞后，学生所学与市场需求存在明显错位，就业竞争力亟待加强。对此，建议——

完善招生“入口”机制，增强职业教育吸引力。推动职业启蒙。推动职业启蒙教育向基础教育阶段前移，在边远地区农村中小学全面开设职业启蒙课程，帮助学生树立初步的职业认知。特别应加强对初中生的引导，用中职学子成长案例消除“中职低人一等”的偏见。打破招生壁垒。强化市内职业学校招生政策的引导作用，简化流程，加大支持力度，保障职业学校进入中学招生的顺畅性。推动建立跨州（市）招生协调平台，构建公平开放的招生机制，让学生能够根据自身的兴趣与特长做出选择。拓宽生源渠道。立足临沧区位特点和人文特色，积极探索与周边国家建立职业人才培养合作机制，开设符合东南亚市场需求的跨境电商、民族文化传承等专业，提升职业教育辐射影响周边国家的能力，推动职业教育国际化发展。

优化培养“中间”环节，推动职业教育一体化。优化专业设置。紧扣国家产业发展导向和临沧特色资源禀赋，建立健全专业设置动态调整机制，梳理重点紧缺专业、改造升级专业、限制撤销专业“三张清单”，构建“一县一特色、一校一品牌”的专业格局，实现人才供给与市场需求精准对接。建强师资队伍。实施“双师型”教师专项引进与培养计划，重点引进企业技术骨干、非遗代表性传承人等实践型人才担任兼职教师。鼓励教师定期赴企业实践研修，提高实操教学能力，提升整体实践教学水平。发挥平台优势。充分发挥市域职业教育一体化办学资源共享平台作用，强化办学规划、专业设置、资源配置等全面统筹，推动跨校课程共建、师资互通和设施共享，促进资源综合利用，缩小区域职教差距。

畅通就业“出口”渠道，增强产教融合联动性。深化校企共建。紧扣市场需求培养职业人才，鼓励和支持校企联合建设产教融合实训基地、产业学院，将企业生产标准转化为教学标准，把生产过程融入教学环节，实现“教学—实践—就业”无缝衔接。建立用人联盟。围绕地方特色产业，建立地方企业“职教人才用人联盟”，激发企业参与职教的积极性，定期发布岗位需求信息，实现“企业按需提要求、学校按需育人才”。健全服务机制。完善学生实习实训与就业服务体系，建立“岗位对接—技能提升—就业跟踪”一站式服务机制，为学生提供强有力的支持和保障。

临沧市政协委员、凤庆县第二中学副校长师琳：

建立师资动态调整机制　促进教育均衡优质发展

当前，凤庆县在推进教育均衡发展过程中，正面临着“学生流动快、师资调配慢”的突出矛盾。一方面，生源萎缩导致师资配备失衡，比如，出生人口减少，县内部分村完小高年级无法开班，造成教育资源浪费；另一方面，紧缺学科师资缺口长期难以填补，音乐、体育、美术课程开设不足、质量不高，难以满足学生全面发展需求。

剖析根源，主要存在以下三个方面的问题：编制管理固化，教师编制核定后调整滞后于生源变化，导致生源增加的教学点因编制限制无法补充师资，而生源萎缩学校的富余教师又难以调出。流动机制不健全，优质师资向乡（镇）中心校、县城学校“单向流动”现象突出，农村边远学校则陷入“引不来、留不住”的困境。保障支撑不足，受地方财政压力影响，农村学校硬件设施滞后，如凤庆县营盘镇多数村完小无音乐、体育、美术专用教室，腰街完小学生食堂缺口达300平方米，教学条件差距进一步增加了教师流动阻力。对此，建议——

建立编制动态核算机制，破解“供需矛盾”根源。坚持“生源数量定编制、年度调整促适配”的原则，由教育部门联合编制部门建立“生源—编制”动态数据库，简化编制调整流程，每学年依据三项指标核算教师编制：对照义务教育优质均衡标准，细化音乐、体育、美术等学科师生比；充分考虑寄宿制学校、偏远教学点的特殊教学需求；参考生源增减趋势，对生源增幅超10%的学校及时增编，对生源降幅超10%的学校合理核编，建立“编制跟着学生走”的动态调整机制。

构建教师合理流动机制，打通“资源盘活”堵点。优化县域内教师流动管理办法，将农村任教年限、教学业绩作为教师从农村学校到乡（镇）中心校、乡（镇）学校到县城学校流动的核心依据，同时纳入职称晋升、评先评优、选拔任用的必备条件，科学配置教师资源；引导优质师资向边远地区流动，深入实施“县城支援边远”“学科教师走教”计划，选派县城优秀教师到边远学校挂职、边远学校教师到县城学校跟岗培训及中心学校音乐、体育、美术教师到村完小走教，缓解边远学校学科师资缺口，对师资流失严重的乡（镇），定向安排县城教师“蹲点支援”，将富余教师培训后转岗至学籍管理、校园安全或学前教育岗位，实现教师资源高效利用；推动县域外教师协调流动，由市级统筹，建立县（区）之间“跨县（区）师资协作”机制，将富余的通用学科教师协调至邻县（区）学校，引进紧缺的邻县（区）特色学科师资，实现区域间师资互补共享。

健全配套保障激励机制，筑牢“留动两宜”支撑。强化政策激励，对流动到农村边远学校的教师，落实优先申报职称、优先评先评优、优先保障绩效的“三优先”政策，统筹解决教师校内周转房、交通、子女教育等实际问题，消除其后顾之忧，让教师“留得下、教得好”；加强硬件保障，加快农村边远学校校舍建设，配齐音乐、体育、美术设备，严格落实教育公用经费足额、及时拨付政策，持续改善办学条件和教师工作环境；完善监督评估机制，建立教育、财政、编制部门联动监督评估机制，每半年对编制调整、教师流动、待遇落实等情况开展监督检查，及时解决机制运行中的问题，确保各项举措落地见效。

临沧市政协委员、镇康县南伞边境完全小学副校长袁海莲：

补齐边境基础教育短板　发挥办学引领辐射作用

2025年，镇康县教育实现重大突破，交出“五连升”的优异答卷，完成从“跟跑”到“突围”的5年跨越。全县高考总上线率稳步提升至74.3%，一本上线人数较5年前增长四倍，600分以上考生达41人，数量位居全市8县（区）首位，并实现北京大学录取“零”的突破；初中学业水平考试整体成绩从全市中游迈向前列，全县9所初中有7所进入全市前30名，教育质量实现系统性提升。

镇康县教育之所以能取得显著成效，主要得益于以下几方面的扎实举措：党委、政府真抓实干，始终坚持“各级书记抓教育、党政同责办教育”，政策向教育倾斜、资金向教育汇聚、关注向教育聚焦，形成了全社会尊师重教的浓厚氛围。上下齐心真金投入，过去5年，全县累计投入教育经费20.65亿元，占财政一般公共预算支出的18.74%，为教育改革发展提供了坚实保障。大刀阔斧真改实改，将改革创新贯穿教育工作全过程，实施集团化办学，鼓励教育工作者敢想敢干、善作善成，打破发展瓶颈，不断释放教育内生动力。全体师生共同努力，广大教师与教育工作者默默耕耘、无私奉献，全体学生自强不息、勤学笃行，共同推动镇康县教育事业高质量跨越式发展。社会各界鼎力相助，成立红烛教育发展公益协会，5年来累计落实学生资助金额1.44亿元、受助学生21.55万人次，接受社会资助金额1122万元，为困难学生求学之路保驾护航。

然而，镇康县教育仍面临诸多挑战：教师编制总量与学科结构出现“双重紧张”，“学位紧、硬件弱”问题依然存在；教育信息化装备覆盖率低、应用水平不高，与教育优质均衡发展的要求仍有较大差距。为此，建议——

健全教师编制动态调整机制，夯实边境教育“软实力”。深入总结“县管校用”经验，建立教师编制动态核增机制，根据各县（区）人口、学生变化，动态调整县（区）教师数量，“调多补少”，解决县（区）编制不足的问题。积极争取上级支持，将“体育美育浸润行动计划”拓展至英语、信息技术等紧缺学科，缓解学科失衡问题。指导县（区）健全教师轮岗机制，在职称评定中优先考虑、落实评优待遇政策，鼓励优秀教师支援边境学校，引导优质师资向边境一线、基层学校流动。

拓宽国际学生升学就业路径，激活跨境教育“新动能”。加强高等院校对边境县职业学校的对口支持，依托滇西科技师范学院、临沧职业学院等本地院校，打造一批跨境教育合作示范项目，探索建立跨境学历互认机制，推动与周边国家教育标准对接；围绕境外产业需求，优化专业设置与人才培养模式，让国际学生“升学有路、就业有岗”，提升教育对外辐射作用。

加大基础设施投入力度，为边境教育提供“硬支撑”。市级设立边境教育专项基金，重点支持边境学校校舍改扩建，完善运动场标准化、功能教室、信息化设备配置，让学生就近就便入学，为边境教育发展筑牢基础。推进“智慧校园”建设，搭建“市—县（区）—校”三级数字教育资源共享平台，通过远程课堂、优质课程共享，补齐边境学校师资与资源短板，助力义务教育优质均衡发展目标落地。

临沧市云县政协委员、云县栗树乡党委副书记董臣枫：

优化校点布局　推动资源共享

栗树乡是云县最边远的乡镇，距县城114千米，辖16个村135个村民小组，目前共有人口7586户21715人，有11个教学点，暂停办学的校点28个，有在编在岗教师141人，35岁以下教师占比76.63%。随着出生人口不断下降，未来5年，预计逐步撤销边远乡村学校及教学点3个。

在当前推进校点布局优化的过程中，栗树乡面临多重挑战，具体表现在：一是外出务工人口增多导致家庭教育缺位。全乡常年外出务工人员近9000人，占全乡劳动力半数以上，留守儿童184人，占学生总数的10.5%，父母长期不在身边，使这些孩子在心理健康、情感关怀和学业监督等方面面临突出问题，加剧了家校共育难度。二是校点撤并加重“求学远”与“行路难”。并校后部分学生上学路程最远达10余千米，既加重家庭接送负担，又存在较大交通安全隐患。三是生源减少加剧学科师资不均衡。2025年，全乡在校生较2023年减少593人，但教师配备未同步调整，师资结构性矛盾突出。四是撤并后保留校点设施陈旧、硬件薄弱，同时出现资源闲置。全乡闲置校点9个，面积2395平方米，资产总值184万元。闲置校产虽移交村集体管理，但缺乏科学规划和可持续盘活机制，造成资源浪费。五是教育质量偏低引发师资稳定难题。全乡教育质量总体偏低，高中阶段毛入学率仅98.3%，加之地理位置偏远，人才“引不来、留不住”，仅2025年就调出11人，进一步加剧师资紧张。对此，建议——

建立动态调整机制，稳妥推进校点优化。出台农村校点布局优化指导意见，建立“人口—生源—师资—校点”联动预测机制，避免“一刀切”撤并。加大资金投入力度，重点加大寄宿制学校建设和道路建管力度，缓解“求学远、行路难”问题。以栗树乡为例，至少需保留沙坝、慢郎、白水、大田山、满富山5个必要的农村小学教学点，保障学生就近入学。

加强师资队伍建设，推动资源下沉共享。加大紧缺学科教师的招考聘用力度，从栗树乡教师队伍流动情况看，每年可招录1至3名音乐、体育、美术、英语等学科教师，确保教师合理供给。同时，探索城乡教师轮岗交流机制，鼓励退休教师、优秀大学生支教援教，加强本土化、全科型教师培养，提升教师综合素养，保障教师稳定性。

盘活闲置教育资产，推动功能转型利用。出台农村闲置校舍综合利用实施办法，支持将撤点后闲置的校园校舍转型为留守儿童关爱中心、乡村振兴学堂、文体活动场所等，将闲置校产合理规范出租，所获收益用于现有校点建设，推动闲置资产保值增值与服务功能拓展相结合。

构建关爱服务体系，强化特殊群体保障。建立健全留守儿童、三类监测户学生、残障儿童等特殊群体台账，整合驻村工作队队员、自然村长、村组干部、学校教师等多方力量，探索“一对一”“一对多”帮扶机制，对特殊儿童开展心理辅导、学业帮扶、生活关怀等服务，弥补家庭教育缺失。

推动教育质量提升，增强乡村教育吸引力。加大优质教育资源下沉力度，通过学区制管理、智慧教育平台等方式，实现课程、师资、管理共享。严格按规定保障边远地区教师队伍的津补贴，并设立乡村教育质量提升专项资金，重点奖励教学质量突出的学校和教师，帮助边远地区留住人才，激发教师队伍的积极性和创造性，形成提升边远地区教育质量的内生动力。