构筑开放新高地　激活经济新动能

编者按：

在省政协十三届三次会议上，民革云南省委会提交了《关于构建云南沿边产业园区跨境产业链、供应链的提案》。该提案被确定为省政协2025年度重点提案，交由省商务厅主办，省发展改革委、省工业和信息化厅、昆明海关会办。提案由省政协副主席赵金督办。

日前，该提案的办理部门召开提案办理协商会，就该提案与提案者进行办理协商。本期对提案办理协商会有关发言内容进行摘登，以飨读者。

提案方

民革云南省委会副主委李广良：

深入调研精准把脉　推进高水平对外开放

在全球价值链格局不断重构、国际局势复杂多变的背景下，产业链供应链的韧性和安全水平已成为国家经济安全稳定发展的核心要素。中共二十大报告明确提出要“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步强调了“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”的重要性，提出“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享”。云南具有沿边开放的区位优势，加快沿边产业园区建设、积极承接产业转移，是推动产业强省建设及发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”的重要抓手，也是维护我国产业链供应链稳定、提升产业链供应链韧性和安全水平的必然选择。

民革云南省委会始终坚持围绕中心、服务大局，注重根据省委、省政府的统一安排部署建言资政。2024年，民革云南省委会联合民革昆明市委会，邀请党外专家对我省沿边产业园区发展情况开展专题调研，通过扎实细致的调研走访、广泛深入的论证研讨，形成《关于构建云南沿边产业园区跨境产业链、供应链的提案》，作为集体提案在省政协十三届三次会议上提交。

民革云南省委会在调研中发现，我省沿边园区自身产业基础较为薄弱，制造业企业仍依赖东部地区的上游产业配套，导致供应链效率较低；东部产业转出地与云南转入地之间缺乏成本共担、利益共享的协同机制，导致转出动力不足；自由贸易试验区制度创新政策、RCEP原产地规则叠加政策利用率偏低，导致供应链链主企业吸引力不强；缺乏跨境物流龙头企业和大型跨境物流平台，导致跨境物流成本高，外向型产业发展规模受限。针对以上存在的问题，民革云南省委会提出了补链强链构建产业集群、内外联动推动产业链跨区域合作、加速供应链物流网络建设降低交易成本等建议。

提案交办后，省商务厅主动作为，严格落实重点提案办理“五个一”工作要求，从制定提案办理工作方案开始就积极与民革云南省委会对接联系，体现了严谨务实的工作作风。7月29日至8月1日，由省政协副主席赵金带队，民革云南省委会和提案承办方、督办方代表共同前往红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州开展专题调研，深入园区、走访企业，与企业面对面沟通交流，再次对提案提出的问题和建议进行深入探讨研究，形成专项调研报告。省商务厅多次就提案答复与民革云南省委会协商讨论，对问题和建议进行一一回应，我们对提案办理过程和结果表示满意。

下一步，民革云南省委会将以此次提案办理协商会为契机，持续深入调查研究，以高质量参政议政成果为推进我省高水平对外开放、建设面向南亚东南亚的辐射中心献计出力。

督办方

省政协提案委员会主任卫星：

严督实导务求实效　提案办理质效双升

民革云南省委会提交的《关于构建云南沿边产业园区跨境产业链、供应链的提案》被确定为省政协2025年度重点提案。在对该提案的办理过程中，呈现出三个特点——

首先是领导高度重视。督办单位领导统筹协调，审定办理方案，带队开展调研。主办单位主要领导、分管领导牵头抓总，会办单位配合到位，大家认真负责、规范有序地开展提案办理工作，为今天召开提案协商会打下了良好的基础。

其次是提案质量高。提案深入分析了我省存在的“产业上下游配套不足，供应链成本高；转出地和转入地产业合作机制未建立，政策叠加效应弱；跨境物流成本高，缺少外贸服务平台，外向型产业发展规模受限”等3个方面的问题，提出了3条具有前瞻性、针对性和操作性的意见建议，充分反映了民革云南省委会参政议政的能力和务实的工作作风，也体现了其对提案工作的高度重视。

最后是提案办理质量高。提案承办单位认真落实重点提案办理“五个一”工作要求，深入开展办理调研，充分与提案者沟通协商，共同研究解决问题的对策措施；提案所提建议大部分得到相关部门的采纳落实，达到了“办好一件提案，解决一个实际问题，推动一方面工作”的效果。

提案单位对提案办理工作表示满意，省政协提案委员会作为提案督办单位也对提案办理工作表示满意。

办理方

省商务厅副厅长寸敏：

实施沿边开放系列行动　构建跨境产业合作体系

民革云南省委会提出的《关于构建云南沿边产业园区跨境产业链、供应链的提案》被省政协确定为2025年度重点提案并由省政协副主席赵金督办，充分体现了省政协对云南沿边产业园区建设工作的高度重视。作为主办单位，省商务厅始终把提案办理工作作为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、推动沿边开放发展的重要举措推进落实，与协办单位通力合作，认真履行职责，积极研究和吸纳提案建议，推动成果转化。

在提案办理过程中，省商务厅认真落实省委、省政府关于提案办理工作的要求，加强组织领导，成立了由省商务厅主要领导任组长、各会办单位分管领导任副组长、业务处室有关负责同志为成员的重点提案办理工作小组，制定重点提案办理方案，明确工作步骤和时限要求，有力有序推进提案办理工作。今年以来，分管省领导、省商务厅主要领导先后带队到广西、福建、新疆等省（区）学习对外开放先进经验，深入德宏、红河、西双版纳、临沧等沿边州（市）实地推进相关工作。7月29日至8月1日，省政协副主席赵金带队赴红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州开展提案办理联合调研，实地考察了中国（云南）自由贸易试验区红河片区和浙江观品科技发展有限公司、山东魏桥创业集团有限公司等企业了解相关情况，形成综合调研报告。同时，省商务厅积极加强与提案单位、会办单位、督办单位沟通协商，主动向省政府办公厅、省政协办公厅、省政协提案委员会及时报告提案办理进度。积极与民革云南省委会沟通，两次与提案者协商，推动达成提案办理共识。在前期调研的基础上，形成提案答复意见初稿。

提案中提出的“关于构建内联外通的跨境产业链与供应链”的建议，对我们抢抓机遇，用好资源禀赋和区位优势，一体推进“三大经济”发展，打造承接产业转移的“云南模式”具有重要的现实意义。围绕提案提出的问题和建议，省商务厅在下一步工作中将着重做好以下几项工作：一是强化园区产业培育。制定中国（云南）自贸试验区提升战略，分类出台支持国家级经开区、边（跨）合区、综保区发展措施。优化调整开发区布局，建设一批特色鲜明、产业聚集的园区。强化口岸平台支撑，今年以来共实施35项口岸扩能措施，新增6个海关指定监管场地，推出“3×24小时”通关服务。二是推动跨区域合作。持续推动昆明“四区”联动，中国（云南）自贸试验区红河片区、德宏片区实现“多区合一、实体化运作”。云南16个州（市）与上海16个区建立“16+16”重点园区合作共建机制。工业和信息化部与云南省连续两年联合举办中国产业转移发展对接活动，滇桂两省（区）两次合作举办沿边临港地区承接产业转移对接会，招引了山东兰华集团股份有限公司等一批企业落地园区。在跨境合作方面，推动中老合作区中方区域调扩区，通过中央、省、园区三级协同推进。支持设立万象赛色塔昆明产业园，助力我省农业、能源矿产等优势产业“抱团出海”。开展中越跨合区建设模式研究工作，成立云南省工作组，建立与越南老街省地方层面合作机制，共同推动“中国河口—越南老街跨境经济合作区”建设。三是优化贸易物流服务。加快推进昆明国际陆港建设进度，首发昆明至泰国拉廊港“昆明陆港号”等多式联运货物列车。2025年对中老铁路补助政策进行改革重构，实施市场化灵活运价政策。组建成立云南省物流与供应链联合会，在周边国家设立物流企业28家、在国内重点城市设立分支机构47家，持续拓展跨境物流服务网络。实施产贸强基行动，成立“云企出海联盟”，完善“省级+州（市）级+领跑者”三级外贸综合服务体系，通过精准实施外贸稳进提质政策，实现农产品出口、进口分别增长6.1%、26.3%；电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”产品出口增长42.4%；劳动密集型产品出口增长20.6%。

下一步，省商务厅将认真落实本次提案办理协商会会议精神和省政协副主席赵金提出的工作要求，与会办单位持续落实办理责任，推动提案办理成果转化，以园区聚产业、强化内外联动、建强服务平台，积极融入全国、全球产业链和供应链，用实际行动回应民革云南省委会对云南园区建设和产业发展的关切，全力推动省委、省政府相关工作部署落地见效。

省发展改革委党组成员、副主任程坤：

强化区域协作　精准招商引资

在《关于构建云南沿边产业园区跨境产业链、供应链的提案》的办理过程中，省发展改革委主要从深入实施招商引资提质扩量行动、深入实施产业协作优化提升行动两个方面开展相关工作。

深入实施招商引资提质扩量行动。进一步强化要素服务保障，做好道路、供排水、供电、供气等基础设施建设，加快推进标准化厂房建设，完善功能设施配套、降低企业入驻成本。结合入驻园区企业特点，精准围绕主导产业，加强与东部地区的产业协作，吸引一批东部企业入驻园区。组织开展招商推介、投资洽谈和招商签约会，争取更多大项目、好项目落地园区。持续优化营商环境，强化政策供给。围绕促进项目签约、落地、建设投产、达效全生命周期提供保障服务。同时，加强与国家发展改革委的衔接汇报，积极争取国家专项政策资金支持，有力推进了一批沿边产业园区项目落地建设。

深入实施产业协作优化提升行动。持续深化与东部地区的产业协作。加强与上海、江苏、广东等地区合作交流，今年5月26日至27日，上海市副市长陈宇剑带队来滇考察调研，为进一步推动云南与东部产业合作走深走实奠定了坚实基础。完善顶层设计，搭建“2+3”产业园区协同发展机制。围绕产业配套支持、对外招商引资、税收利益分享、科技人才互派互助等领域，推动各园区联动，进而实现园区合作共建和产业互促发展。充分发挥国家政策引领作用，用足用好各项支持政策，聚焦用地、用林、用能、用工、税费、物流运输、融资等内容，集成出台省级支持沿边产业园区建设若干政策措施1.0版，并迭代升级为2.0版，不断提高政策实施效能。9月16日至19日，国家发展改革委区域协调发展司在云南召开了2025年全国沿边临港产业园区建设推进会，为进一步推进沿边产业园区建设、促进区域协调发展提供坚强有力的保障。积极开展调度工作。按照“每月有调度、每月有进展、每月有汇报”工作机制，每月底对“2+3”产业园区开展精准调度，实时掌握园区建设推进工作面临的困难，第一时间研究对策、协调资源，推动问题解决。

下一步，省发展改革委将进一步加强与民革云南省委会的沟通交流，加强与省级各相关部门协同合作，以常态化举措抓好政协提案各项工作落实，推动提案建议转化为实际工作成效。

省工业和信息化厅二级巡视员陈幸子：

聚力产业升级　提升服务效能

《关于构建云南沿边产业园区跨境产业链、供应链的提案》紧扣云南沿边区位优势与发展实际，精准聚焦构建跨境产业链、供应链这一核心问题，既立足当下产业发展痛点，又着眼长远开放合作大局。提案思路清晰、指向明确，为云南充分发挥沿边优势、深化跨境产业协作、提升沿边经济带竞争力提供了极具价值的方向指引和实践路径，对推动云南从“沿边开放”向“跨境融合”升级具有重要的现实意义和指导作用。

接到提案后，省工业和信息化厅高度重视，积极对接省商务厅等部门，共同研究推进重点提案办理工作。围绕落实提案建议，省工业和信息化厅有以下几方面的工作打算：

持续推进园区转型升级。积极落实国家主体功能区战略，针对沿边产业园区的定位，聚焦重点优势产业，强化沿边产业园区在跨境产业链中的节点作用，进一步推动纺织服装、消费电子、特色农产品加工等劳动密集型产业向沿边园区集中，推动沿边园区转型升级。聚焦实体企业，着力培育规上工业企业，打造专精特新中小企业，推动园区发展壮大。聚焦产业链升级，积极发展产业链上下游企业和生产性服务业，构建龙头企业引领、中小企业共生的发展体系，做强产业链、做优产业生态，提升产业集群发展能级和水平。

持续强化稳增长政策措施。开展有色金属产业延链补链强链、稀贵金属产业做大做强、中药材精深加工产业高质量发展等专项行动。落实好促进工业经济增长财政资金相关政策，聚焦重点产业的精深加工、增产增效、竣工投产、链式整合、产品开发、产销拓展、数字化转型等方面，集中力量进行扶持激励。用足用好中央财政资金支持政策，加大对工业企业设备更新和技术改造的支持力度。充分发挥省级先进制造业投资母基金的引导和撬动作用，以股权投资的方式，支持沿边园区重点项目、重点企业发展。

持续推进重点产业精准招商。围绕重点产业，建立产业链图谱、项目库、招引目标企业库及发展优势、要素保障、政策支持等清单。联合8个沿边州（市）制定工业领域定向招商行动方案，形成联动工作格局。聚焦纺织服装、消费电子、生物医药及特色农产品加工等产业，通过举办产业推介、区域对接、“产学研”合作等活动，针对沿边产业园区跨境需求，搭建招商与合作平台，推动一批工业领域招商项目落地。

持续深化联动，提升服务效能。充分发挥省级工业经济专班机制作用，推行省州联动重点企业包保机制，按“收集—交办—反馈”闭环分层开展帮扶。聚焦100户亏损企业，通过“一企一领导、一处室一清单”制度对其进行精准“滴灌”。依托中小企业线上线下服务网，开展“一起益企”“服务月”等活动。

下一步，省工业和信息化厅将立足自身职能职责，充分利用好国内、国际两个市场、两种资源，积极推动沿边产业园区跨境产业链、供应链建设，构建沿边产业集群，推进沿边产业园区高质量发展。

昆明海关二级巡视员师轶：

创新监管模式　提升通关效能

作为提案会办单位，昆明海关主动加强与主办单位省商务厅的沟通协作，参与主办单位组织的对红河、文山两州相关口岸及园区的实地联合调研，积极吸纳提案提出的意见建议，以问题、目标为导向，认真听取地方诉求和基层一线困难，共同研究具有针对性和可行性的对策措施，形成工作合力，推动提案办理落地见效，为进一步发挥沿边产业园区优势，构建内通外联的跨境产业链、供应链提供坚实支撑。

在协同推进沿边产业园区规划建设发展方面，昆明海关积极争取海关总署工作支持，海关总署将支持云南在自贸试验区、跨合区、边合区、经开区或其他外向型经济发展较好地区符合条件时申建综合保税区、保税物流中心。根据省委、省政府工作部署，主动派员参加云南省沿边产业园区建设工作专班，配合推进我省“3+2+N”沿边产业园区规划编制工作。根据国家对广西、云南等沿边临港产业园区建设相关支持政策，按照海关总署统一工作部署，昆明海关出台22条支持沿边产业园区建设和产业有序转移的细致工作举措，维护产业链供应链安全稳定，推动各项工作落实落细。

在支持构筑安全稳定产业链方面，持续拓展口岸功能、丰富贸易产品类别，助力构筑安全稳定的产业链，先后建成海关监管作业场所67个、指定监管场地34个，覆盖沿边州市边民互市点22个、药材进口边境口岸7个，建设海外仓16个。支持云南国家级物流枢纽、中老铁路沿线产业园区、昆明国际陆港、海关监管作业场所建设，推动中老铁路与中欧班列对接。

在支持特色产业发展方面，强化口岸作为支点撬动供应链大循环，按照《云南省口岸建设发展三年行动（2023—2025年）》规划，联动智慧口岸和智慧海关建设，围绕信息数据共享、场景可视化、设备更迭完善、设施升级提质等要素，加快磨憨、河口、瑞丽、畹町、清水河、猴桥口岸智慧化试点建设，推动磨憨、河口、瑞丽、畹町等沿边产业园区邻近口岸提升改造。不断优化通关监管服务，大力推行“提前申报”“两步申报”“汇总征税”“担保放行”等多种业务模式，压缩整体通关时间。巩固全国海关通关一体化改革成效，推进“运抵直通”“场场联动”等通关新模式改革，实施各项通关便利化措施，对鲜活易腐农食产品等实行“附条件提离”“预约通关”，开设绿色通道和快速通道，实现“零延时”验放。优化口岸作业流程，构建“通关+物流+服务”一体化联动体系，提升物流效率，为外贸进出口企业提供多元化通关服务，保障产业链供应链稳定畅通。

下一步，昆明海关将深化落实海关总署促进外贸稳增长、优化口岸营商环境等工作部署，结合全省沿边产业园区规划建设，着力提升海关服务精准度，不断提升通关便利化水平；健全完善与省级相关部门的协同机制，发挥政策叠加优势，推动国家支持政策措施的落地实施；助力我省开放平台转型升级，加强沿边产业园区联动，促进园区承接产业转移和集群发展；支持引进、培育一批有实力的外贸综合服务企业，为企业提供通关、退税、营销、保险等“一站式”服务；协同推进口岸智慧化建设和多式联运发展，促进跨境物流通道沿线贸易安全便利，保障产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。