强化监督践初心　凝心聚力促发展

“十四五”规划是昭通市迈向高质量跨越式发展的关键蓝图，而将规划蓝图转化为实景画卷，既需要党委政府的统筹推进，也离不开政协组织的监督助力。

自“十四五”规划实施以来，昭通市政协始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“产业升级、民生改善、生态治理”三大核心任务，创新监督方式、拓展监督渠道、强化监督实效，通过实地调研察实情、专题协商献良策、提案督办解难题、反映民意传民声，推动“十四五”规划任务从“纸面”落到“地面”，为昭通市高质量跨越式发展凝聚起磅礴力量。

聚焦产业升级　赋能高质量发展

产业是经济发展的命脉，也是“十四五”规划落地的核心支撑。“十四五”期间，昭通市政协紧扣全市“六大战略”“五大强市”建设，围绕产业发展中的痛点、堵点、难点问题，以精准监督推动产业布局优化、链条延伸、效益提升，为实现“十四五”规划中产业转型升级目标保驾护航。

靶向调研，突破产业发展瓶颈。针对在产业发展中资源优势转化不足、产业链条短、附加值低等问题，昭通市政协将监督融入调研全过程，组建由委员、专家、行业骨干组成的调研团队，深入产业一线摸清实情、找准症结。2024年，昭通市政协围绕“发挥矿产资源优势助推昭通工业经济高质量发展”议题，组织市政协委员先后深入昭通市昭阳区、鲁甸县、彝良县等县（区），实地走访21家企业，通过“企业座谈+现场核查+数据比对”的方式，找出矿产资源开发利用率低、深加工环节缺失、技术人才短缺、融资渠道狭窄等问题，并形成《关于发挥矿产资源优势助推昭通工业经济高质量发展的调研报告》，提出“建立矿产资源一体化开发机制、引进硅基新材料深加工项目、搭建校企合作人才培养平台、推出‘乌蒙金竹贷’等专项金融产品”等建议，得到昭通市委、市政府主要领导批示，相关建议被纳入《昭通市“十四五”工业产业升级专项实施方案（2024-2025年）》。

在绿色能源产业发展方面，昭通市政协聚焦“加快发展绿色能源产业，助推‘能源强市’建设”，组织市政协委员到省外考察学习，并通过实地调研，针对“新能源开发分散、储能技术应用滞后、电力消纳渠道不畅”等问题，提出“统筹布局风光水储一体化项目、建设区域级新型储能基地、推动绿电与硅产业深度耦合”等建议，推动昭通市人民政府出台《昭通市绿色能源产业发展三年行动计划（2025-2027年）》，为实现“十四五”规划中的能源产业目标提供有力支撑。

提案督办，推动产业政策落地。昭通市政协将提案办理作为监督产业政策落实的重要抓手，建立“领导领办+专委会督办+部门承办+委员评价”的闭环机制，确保与产业相关的提案“件件有回音、事事有着落”。2024年，昭通市政协将《关于促进全市竹加工业发展的提案》列为年度重点提案。在督办该提案的过程中，昭通市政协组织委员多次深入大关县、盐津县，实地查看竹材加工企业生产情况，召开提案办理协商会，推动相关部门联合出台《“乌蒙金竹贷”信贷产品支持昭通竹产业高质量发展指引（试行）》。截至2024年底，全市已发放“乌蒙金竹贷”1.2亿元，支持23家竹加工企业扩大生产，带动8000余名农户增收，推动昭通竹产业产值突破35亿元，有效落实竹产业发展规划目标。2025年，昭通市政协通过“提案办理回头看”，对《关于加大滇东北区域中心医院专科合作和信息共享力度的提案》的办理情况进行跟踪监督，推动滇东北区域中心医院与昆明医科大学第一附属医院等3家省级医院建立专科联盟，开通远程会诊系统，新增心血管、神经外科等5个重点专科，助推区域医疗服务能力显著提升，间接带动全市大健康产业发展，为实现“十四五”规划中生物医药产业发展目标奠定坚实基础。

企业帮扶，优化产业发展环境。围绕“十四五”规划中营商环境优化目标，昭通市政协深入开展“千名领导挂千企、当好暖心店小二”活动，组织主席会议成员挂联重点企业，通过“一对一”帮扶解决实际困难。2022年，昭通市政协主席会议成员分别走访挂联的云南绿源食品公司、大关琦鑫公司等企业，帮助解决问题25件，推动金融、农业、科技等行业部门到企业服务17次，为企业争取贷款贴息、技改补贴等资金800余万元。2024年，针对昭通市众生农业开发有限公司存在的“农产品销售不畅”等问题，昭通市政协组织委员帮助搭建线上销售平台，开展“助农直播”活动，单场直播销售额突破50万元，全年帮助企业实现农产品线上线下销售160万元，推动企业扩大种植规模，带动周边300余户农户发展订单农业。此外，昭通市政协还组织委员参与对相关部门的监督、咨询、论证、评议等工作，针对“产业项目审批流程繁琐、政策落实不到位”等问题提出建议32条，为产业项目快速落地营造良好环境。

聚焦民生改善　擦亮幸福底色

“十四五”规划的出发点和落脚点是增进民生福祉。“十四五”期间，昭通市政协坚持以人民为中心的发展思想，围绕就业、教育、医疗、养老、住房等民生领域重点任务，通过“院坝协商”“千名委员走基层”等活动，将监督融入民生实事办理全过程，推动解决群众急难愁盼问题，让“十四五”规划中民生目标惠及更多群众。

紧盯教育医疗，补齐民生短板。教育和医疗是群众最关心的民生大事，也是“十四五”规划的重要内容。昭通市政协将对教育医疗领域的监督作为重点，通过专题调研、提案督办、民主监督等方式推动资源均衡配置。2024年，围绕“推进普通高中教育高质量发展”议题，昭通市政协组织政协委员深入昭通市昭阳区、镇雄县等县（区）的12所学校，通过“随堂听课+师生座谈+数据分析”的方式进行调研，找出“优质师资流失、办学条件不均衡、升学率区域差距大”等问题，并将形成的专题报告报送市委、市政府，推动出台《昭通市普通高中质量提升三年行动计划（2024-2026年）》，明确每年投入2亿元用于高中学校改扩建，实施“银龄讲学”“骨干教师交流”计划，有效落实“十四五”规划中教育发展目标。在医疗领域，2025年上半年，昭通市政协围绕“推进紧密型县域医共体建设，强化基层医疗服务”议题，组织委员和专家深入彝良县、镇雄县、威信县等地的10余家医疗机构，查看基础设施建设、医保资金使用、信息化建设等情况，针对“基层医疗机构设备落后、人才短缺、医保报销比例低”等问题，提出“加大基层医疗设备投入、开展‘县管乡用’人才改革、提高门诊报销比例至60%”等建议。截至2025年6月，全市已为230个乡（镇）卫生院配备DR、超声诊断仪等设备，培训基层医务人员1200余人次，城乡居民医保门诊报销比例平均提升8个百分点，基层医疗机构诊疗量占比从2024年的45%提升至52%，切实解决群众“看病远、看病贵”问题。

聚焦就业增收，巩固脱贫成果。昭通市作为脱贫攻坚主战场，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进群众增收是“十四五”规划的重要任务。昭通市政协将就业增收作为监督重点，通过“双助推”行动、反映社情民意信息等方式，推动政策落地、岗位对接、技能提升。2022年，全市2533名政协委员围绕“10件实事”开展助推行动，参与率达98%，开展就业技能培训56次，寻找就业岗位180个，帮助脱贫群众实现就业1200余人。2023年，针对“脱贫群众增收渠道窄”问题，昭通市政协报送了《关于加强脱贫地区特色产业扶持的社情民意信息》，推动市政府出台《昭通市脱贫地区产业增收实施方案》，明确对脱贫群众发展特色种植养殖给予每亩500元至1000元的补贴，全年带动脱贫群众人均增收1200元。2024年，围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果　促进农民增收”议题，昭通市政协组织委员深入盐津县、大关县等地，调研特色产业发展、劳务输出等情况，针对“农产品销路不畅、劳务输出组织化程度低”等问题，提出“建立农产品产销对接平台、组建劳务输出联盟”等建议。截至2024年底，全市已建立农产品产地批发市场15个，与广东省、上海市等地签订产销协议23份，销售农产品总额达8亿元；组建劳务输出合作社56个，有组织输出劳动力12万人次，脱贫群众人均可支配收入达1.8万元，较2023年增长10%，超额完成“十四五”规划中脱贫群众增收目标。

深化基层协商，解决“急难愁盼”。昭通市政协创新开展“院坝协商”活动、“协商在基层”活动，将监督融入基层社会治理，推动解决群众身边的民生实事。2022年，全市新建委员工作室6个、委员联系专家工作站3个，设立“协商议事室”127个，选取协商议题188个，开展协商议事活动167场次，解决民生实事和基层治理难事247件。其中，昭阳区通过“院坝协商”解决靖安新区留守妇女就业问题，协调企业设立“居家就业车间”10个，带动300余名留守妇女实现家门口就业；威信县通过“协商在基层”推动乡镇敬老院改扩建，新增床位200张，解决农村特困老人养老问题。2025年上半年，全市累计开展“普法强基”“命案防控”“移风易俗”等各类主题“院坝协商”活动66场次，参与2855人次，解决“洒渔河污染防治、校园食品安全、乡村公路建设”等民生问题93个。其中，鲁甸县通过“院坝协商”推动乡镇卫生院与县级医院建立远程会诊系统，解决群众“看病难”问题；巧家县通过协商解决移民安置区物业管理纠纷，改善群众居住环境，切实将“十四五”规划中基层治理目标转化为群众看得见、摸得着的成效。

聚焦生态治理　筑牢绿色发展屏障

“十四五”规划明确提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。“十四五”期间，昭通市政协深入贯彻习近平生态文明思想，围绕赤水河流域保护、绿美昭通建设、生态产品价值实现等重点任务，通过联合视察、专题协商、民主监督等方式，推动生态治理责任落实、措施落地，为昭通市筑牢绿色发展屏障。

跨区域联合监督，守护赤水河流域生态。赤水河流域是长江上游重要的生态屏障，也是昭通市生态治理的重点区域。昭通市政协主动加强与贵州省遵义市、毕节市，四川省泸州市等地政协的沟通协作，开展跨区域联合监督，推动赤水河流域保护治理。2021年，组织开展联合视察并形成《昭通毕节遵义泸州四市政协主席联合视察赤水河流域污水、垃圾处理基础设施建设及运营管理情况报告》，协助贵州省遵义市开好赤水河流域生态文明建设协作推进会，推动建立首轮赤水河流域横向生态补偿机制，补偿资金规模达2亿元。2022年，昭通市政协积极呼吁建立第二轮赤水河流域横向生态补偿机制，推动补偿资金规模从2亿元增加至3亿元，补偿年限从3年增加至5年。2024年，昭通市政协参加云南、贵州、四川三省四市政协联合履职行动，助力赤水河（昭通段）出境断面水质连续5年稳定在Ⅱ类以上，成功入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例，赤水河流域生态文明建设过程中民主协商的实践案例被全国政协采用，相关经验做法被推广运用到白鹤滩水电站库区生态修复和移民后扶工作之中。2025年上半年，昭通市组织开展“赤水河保护宣传周”活动，发放宣传资料2万余份，组织政协委员深入流域沿线乡（镇）开展监督检查，发现并督促整改污水直排、垃圾乱堆等问题18个，切实守护赤水河流域生态安全。

强化专题协商监督，推动绿美昭通建设。围绕绿美昭通建设目标，昭通市政协将生态修复、环境整治作为监督重点，通过专题协商、实地督查等方式，推动各项任务落实。2022年，将“加强生态修复　增强绿美昭通底色”纳入年度重点调研协商议题，召开专题议政性常委会会议，提出“推进矿山生态修复、加强金沙江沿岸绿化、开展城市公园建设”等建议，推动昭通市政府出台《绿美昭通行动实施方案（2022-2025年）》，明确到2025年完成矿山生态修复6666.67公顷，新增城市绿地500公顷。截至2024年底，全市已完成矿山生态修复5666.67公顷，新增城市绿地420公顷，绿美昭通建设取得阶段性成效。2025年3月，昭通市政协组织政协常委和机关干部在永善县黄华镇黄葛社区义务种植蓝花楹树200余棵，持续为昭通增绿添彩。同时，围绕“推动生态产品价值实现，助力‘生态强市’建设”议题，组织委员和专家到省内外进行考察学习，提出“建立生态产品价值核算机制、发展生态旅游、推广碳汇交易”等建议，推动昭通市政府与省生态环境厅签订《生态产品价值实现合作协议》，明确在水富开展生态产品价值实现试点，预计2025年全市生态旅游收入突破50亿元，碳汇交易规模达1000万元，为实现“十四五”规划中生态经济发展目标提供有力支撑。

强化民主监督，压实生态治理责任。昭通市政协将生态环境保护纳入民主监督重要内容，通过“专项督查+委员评价”方式，推动生态治理责任落实。2024年，围绕河（湖）长制、林长制工作贯彻落实情况开展专项督查，组织委员深入金沙江、牛栏江等主要河流沿线，查看水质监测、河道清理、植树造林等情况，针对“部分河段垃圾漂浮、个别乡镇林长制落实不到位”等问题，形成督查报告报送市委、市政府，推动相关县（区）整改问题32个，约谈乡（镇）负责人8名。2025年上半年，围绕“长江国家文化公园建设”中的生态保护任务，组织委员深入昭阳区、巧家县等地调研，针对“部分区域生态修复进度滞后”问题，提出“加快推进沿江生态廊道建设、加强文物古迹保护”等建议，推动市政府将长江国家文化公园（昭通段）生态修复项目纳入2025年重点项目清单，计划投资5亿元用于生态修复和环境整治，切实将“十四五”规划中生态治理目标转化为实际行动。

凝聚强大合力　构建长效机制

“十四五”规划落地是一项系统工程，需要凝聚各方共识、形成工作合力。“十四五”期间，昭通市政协坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力，通过加强政治引领、深化团结联谊、强化自身建设，构建监督推动规划落地的长效机制，为“十四五”规划收官凝聚强大合力。

强化政治引领，统一思想共识。昭通市政协始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，严格执行重大事项请示报告制度，确保监督工作始终沿着正确政治方向前进。2022年以来，坚持市政协党组理论学习中心组集中学习、党组会议、主席会议“第一议题”学习制度，系统学习习近平总书记重要讲话精神、党的二十大精神以及中央、省、市重要会议精神，累计开展集中学习46次，引导广大政协委员和机关干部深刻认识“十四五”规划的重大意义，将思想和行动统一到市委、市政府安排部署上来。同时，通过“书香政协”建设，举办读书日活动、专题讲座、书画摄影展等，2022年以来共举办“书香政协”读书日活动8次、专题讲座23场、书画摄影展15期，展出作品2000余件，组织委员深入学习“十四五”规划内容，解读政策要点，推动委员准确把握规划目标任务，为监督工作奠定思想基础。

深化团结联谊，汇聚智慧力量。昭通市政协充分发挥统一战线组织功能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通协作，为其参与“十四五”规划监督创造条件。2022年以来，市级各民主党派和工商联共提交会议发言63篇、集体提案134件，其中涉及“十四五”规划实施的提案89件，均得到有效办理。2024年，组织市级各民主党派、工商界别委员37人次在政协全会、常委会会议上作交流发言，邀请相关界别委员参加政协重要调研视察活动64人次，各民主党派、工商联和无党派人士提交提案88件。其中，《关于加快推进昭通市“十四五”科技创新规划实施的提案》被列为重点提案，推动市政府加大科技创新投入力度，2024年全市研发经费支出占GDP比重从2023年的1.2%提升至1.5%，有效落实“十四五”规划科技创新目标。此外，市政协还加强与兄弟州（市）政协的交流合作，学习借鉴先进地区监督推动规划落地的经验和做法，宣传昭通“十四五”规划实施成效，争取外部支持，为规划落地汇聚更多智慧和力量。

强化自身建设，提升监督能力。昭通市政协紧紧抓住教育培训和严格管理两个“牛鼻子”，全面提升政协委员和机关干部的监督能力。2022年以来，组织开展各类集中学习培训28次，培训委员和政协干部2300余人次，组织政协系统党务干部、委员到中山大学、北京大学、福州大学等高校培训160人次，提升委员政治素质和履职能力。同时，加强委员服务管理，优化委员队伍结构，确保委员能够有效参与“十四五”规划监督工作。此外，市政协还创新监督方式方法，探索开展提案和提案办理“双向评议”工作，2024年以来共评议提案120件、提案办理单位28个，推动提案办理质量和监督实效双提升；打造“昭你来协商”创新履职品牌，2025年确定9个“昭你来协商”议题，助力解决一批群众关心关注的民生实事和规划落实问题，为监督推动“十四五”规划落地提供有力保障。

行至“十四五”规划收官关键阶段，昭通市政协以监督为笔，以实干为墨，在产业升级、民生改善、生态治理三大领域书写了履职答卷。从推动矿产资源开发到助力绿色能源发展，从解决群众“急难愁盼”到守护赤水河流域生态，每一项监督行动都紧扣规划目标，每一份协商成果都凝聚共识力量。下一步，昭通市政协将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣“十四五”规划收官目标，持续创新监督方式、强化监督实效，凝聚起推动昭通高质量跨越式发展的强大合力，为“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划良好开局贡献智慧和力量。