全过程人民民主在基层社会治理中的实践运用

近年来，随着全过程人民民主理念的深入实践，临沧市凤庆县大寺乡路山村把民主选举、协商、决策、管理、监督全过程全链条有机统一，用“九道菜”掀起了一场乡村人情革命，破除陈规陋习，涵养文明新风，成功创成了第七届全国文明村。

以民主选举为前提

提升治理公信力

在基层治理的具体实践中，民主选举是基层治理的关键环节，更是全过程人民民主的逻辑起点。无论是村“两委”干部代表、村民小组组长代表、乡村振兴理事会理事长代表，还是妇女代表、乡贤代表、红白喜事“置客老总”代表，大寺乡路上村在人员召集中充分发挥民主选举的作用，以代表的意见作为群众意见的参考，结果更能代表民意。

以民主协商为基础

扩大群众参与度

路山村“两委”干部认识到，移风易俗必须找到一个群众易于接受、便于操作、看得见摸得着的具体方法。因此，村“两委”干部深入农户家中收集意见，通过院坝协商广泛吸纳利益相关者参与，反复斟酌实施内容和执行标准，让基层真正成为社会治理的主体。制度出台后，村“两委”干部走家串户开展宣传，但效果不佳，并且由于村里民族多习俗不同，部分村民传统观念根深蒂固，时常有群众提出“为什么我们村要这么做，其他村为什么不做？”的疑问。面对困难，村“两委”干部不仅没有放弃，还推出新招，创新实践便民服务签约，建立“红黑榜”等机制，使政策在实施过程中得到有效优化和调整，增强了可行性。

以民主决策为前提

提升决策科学性

路山村是多民族聚居村，民族传统习俗根深蒂固。2019年以前，这里红白事铺张浪费、大额彩礼互相攀比，给村民带来很大的经济负担。面对这一情况，村“两委”在充分听取群众意见的基础上，把红白宴席“瘦身”作为移风易俗的突破口。通过研究，村“两委”探索出“村‘两委’主导、理事会牵头、能人带头、村民参与”的治理模式，吸纳老党员、老干部、乡贤代表等参与村务管理，制定村规民约，用制度为攀比浪费划定“红线”。

以民主管理为抓手

增强人民主体性

路山村的村规民约规定，一律取消“上祭礼”“捡菜礼”及除红白事之外的所有客事，全村无论红白事，宴席菜品“不超过九道”。但并非固定菜单，鼓励优先选用本地食材、家常菜肴，严禁用高价菜品炫富，杜绝“面子菜”。在取得初步成效、赢得群众认同的基础上，路山村又把凤庆县“江北公约”中关于邻里和睦、孝老爱亲等核心精神，与“九道菜”所倡导的节俭、互助等理念相融合，修订完善了“‘小公约’管人、‘小民主’管事、‘小服务’管需”的村规民约，让村规民约从“写在纸上”到“走进心里”。

以民主监督为保障

贯穿治理全过程

对存在红白事大操大办、铺张浪费现象的家庭或村民小组，在“黑榜”进行曝光，多次组织村民、志愿者开展移风易俗宣讲活动。将相关内容创作成脍炙人口的歌曲、小品，用说唱的形式，让大家在潜移默化中养成良好的文明习惯。如今，路山村的村民在自觉遵守“九道菜”标准的同时，还养成了主动监督的习惯，有的群众甚至在吃席时发现哪家多出了一碗豆浆都会到村委会反映。

从“宰牛比阔”到“九盘待客”，改变的不仅是餐桌上的菜品数量，还是基层社会的治理逻辑。“九道菜”看似简单，却如一面镜子，映照出全过程人民民主在基层社会的生动实践，也照亮了基层治理现代化的前行之路。

（作者单位：临沧市委宣传部）