凝心聚力共绘兴边富民新画卷

编者按：

近日，省政协召开“坚持把铸牢中华民族共同体意识作为工作主线，打造现代化边境幸福村升级版”专题协商会。会议通报了前期调研情况，7位省政协委员围绕主题作交流发言，5个省级相关部门负责人在会上作出回应。本期按会议发言顺序对委员发言及相关部门回应内容进行摘登，敬请关注。

主题发言

省政协常委、省政协民族和宗教委员会主任马文亮：

推动现代化边境幸福村建设提质增效

根据省委部署要求，省政协将“坚持把铸牢中华民族共同体意识作为工作主线，打造现代化边境幸福村升级版”专题协商确定为年度重点工作。2025年7月，省政协民族和宗教委员会牵头制定工作方案，联合民革云南省委会、民进云南省委会组建联合调研组。同年8月，在全面掌握情况的基础上，省政协副主席王以志率队，赴普洱市、西双版纳傣族自治州开展了实地调研，在广泛听取意见、深入分析研究后形成调研报告。

沿边地区经济社会各项事业取得了长足发展，各族群众国家认同感、国民荣誉感和国防责任感大幅增强。但在打造现代化边境幸福村升级版过程中，还存在一些不容忽视的问题。针对这些问题，调研组提出以下建议：

加快补齐基础设施短板。云南面向南亚东南亚的地理位置，使加速沿边地区铁路建设意义重大。“十五五”期间，继续争取国家政策和资金倾斜，加速推进云桂沿边（广西防城港至云南腾冲猴桥）铁路及渝昆高铁项目建设；加快河口至马关高速公路、国道219二级路建设，促进沿边公路联通成网，构建内畅外联交通体系；加强农业水利设施建设，持续实施水源工程、水系连通工程、城市管网延伸工程等，加速沿边农田水利设施建设，加强农村供水工程建设和维护。

持续加大产业扶持力度。依托沿边资源禀赋，做好产业规划，因地制宜发展特色产业。深入挖掘30个边境旅游示范村幸福旅居典型案例，将其经验向沿边村寨推广。积极争取国家层面对沿边产业园区基础设施建设的支持，努力改善沿边产业园区的基础条件。持续深化与RCEP国家的区域合作，着力构建跨境经济合作区协作发展体系，促进沿边地区商品要素自由便利流动，打造跨南亚、东南亚地区产业链供应链。大力培育龙头企业，不断增强政策吸引力，吸引一批龙头企业在沿边地区安家落户。同时，拓展毗邻国家供应链产业链合作，形成完整产业链。创新推动利益链接，健全完善政策支持体系，将联农带农效果纳入企业享受优惠政策的依据。建立健全“双绑”机制（龙头企业绑合作社、合作社绑农户），积极推广“订单农业+二次返补”模式，探索“保底收益+按股分红”分配机制。完善农技推广和信息服务体系并向一线下沉，提升分散小农户参与现代农业生产的技能。

充分挖掘边境开放优势。积极争取国家支持，加大对沿边口岸基础设施建设的支持力度。积极推进毗邻国家口岸基础设施建设，加强与毗邻国家沟通对接，将老挝、越南、缅甸的相关口岸基础设施、查验设备等列入对外援助项目。不断激发边民互市活力，大力推广“基层党组织+边民互市+合作社”模式。成立专业服务公司，整合境内外供需市场信息资源，为边民代理代办业务等提供专业化“一站式”服务。加强互市点硬件设施建设，推广“边民互市+落地加工”模式，提高互市商品附加值。畅通国家间政策沟通渠道，完善与对象国贸易合作协议。创建“边民互市+互联网”模式，引入相关部门，形成业务串联、数据联动、工作协同的综合监管体系。优化利益分配机制，健全“基层党组织+合作社+边民+落地加工企业”合作模式，合理分配加工利润。

有效提升强边固防能力。总结提炼边境幸福村建设经验做法，加快推进民族团结进步全域创建。争取国家支持云南立体化边境防控体系建设，在政策、资金等方面给予倾斜。高度重视沿边村寨稳边固边功能，充分发挥边民巡边护边守边作用。盘活资源“招小商”，依托“扶贫车间”等招引用工密集型企业，吸引群众就近就地就业。认真谋划兴边富民行动“十五五”规划相关工作，积极争取国家新增云南兴边富民中心城镇试点，持续开展“民营企业进边疆”行动，促进边境地区人口回流、就业供给和群众增收。

委员发言

省政协常委、民革云南省委会副主委、云南师范大学教授李广良：

建设孵化基地　打造边境民族文创品牌

当前，我省在打造现代化边境幸福村升级版过程中仍面临一些问题，比如，铸牢中华民族共同体意识工作有待加强、云南特有少数民族文化发展不平衡不充分等。对此，建议：

紧扣工作主线和“五个认同”，留存并强化边民乃至国民对现代化边境幸福村建设的记忆。将现代化边境幸福村建设的今昔对比融入村史馆。进一步加强国家通用语言文字推广普及工作，引导少数民族群众改进传统生活方式。加强各民族交往交流交融，增强对中华民族共同体的认同，使中华民族共同体意识融入民族史叙事。发展现代教育，普及现代思想和现代知识，增进对周边国家和整个世界的了解。加强社会建设，引导少数民族群众积极参与全过程人民民主实践。挖掘和提炼各民族优秀文化中与社会主义核心价值观相契合、与现代文明相适应的丰富内涵，并结合时代要求继承创新。开设传统文化培训课程，举办传统文化讲座、非遗体验等活动，推进由乡（镇）党委、村“两委”牵头组织开展的边境村文化夜校等活动。建设边境民族文创品牌孵化基地，以边境民族文化IP赋能产业发展，鼓励相关企业、村民合作社深挖边境幸福村传统文化要素，开发边境幸福村特色文创产品。

省政协常委、民革云南省委会专职副主委王智勇：

推动边境产业升级与幸福村建设深度融合

2026年边境幸福村建设将进入新阶段，产业升级与幸福村建设深度融合成为关键任务。然而，云南边境地区发展仍面临产业链不完善、基础设施薄弱、政策协同不足、人才短缺等问题。对此，建议：

重点引入产业链链主与专精特新企业，实施补链强链，打造跨境农业、电商、金融等产业集群。支持各州（市）制定差异化承接目录，推动园区协同与联动招商。构建以“非遗工坊+地理标志产品”为特色的乡村产业体系，发展农文康旅融合业态，打造边寨民宿、跨境手作工坊等；建立与东部省份商务部门信息共享与联合招商机制，推动经开区、边合区、自贸试验区与东部园区结对共进。用足沿边政策，吸引受海外贸易壁垒影响的链主企业落户。发挥劳动力成本优势，有序承接东部劳动密集型产业；支持企业在关键物流节点建设集散中心、海外仓和边境仓。推动跨境电商监管信息化平台与国际贸易“单一窗口”互联互通，优化口岸通关流程；统筹运用各类财政资金与投资渠道，加大对边合区重点产业、项目及龙头企业的支持力度。推动职业院校与企业合作开展“订单式”培养，强化跨境贸易、电商等领域技能培训；实施“百企入边”行动，对落地加工企业给予厂房、设备、运输及贷款贴息等支持。

省政协常委、云南艺术学院舞蹈学院院长刘丽：

发挥中老铁路优势　打造文旅项目集群

中老铁路自2021年12月开通以来，客货运输持续强劲增长。但对照“三年行动计划”提出的“跨境旅游合作区建设”“文旅产业带打造”等要求，中老铁路沿线发展仍存在一些问题。对此，建议：

加快跨境旅游集散中心建设，重点推进磨憨口岸智能升级，参照“三年行动计划”提出的“智慧海关、智慧边检”标准，在2026年前建成集通关、咨询、体验于一体的综合服务平台；开通“茶水之河复兴号”主题专列，串联沿线560多个景点，打造“铁路+非遗体验”“铁路+跨境民俗”等项目集群。

落实“三年行动计划”中“跨境旅游合作区申报”有关要求，推动中国云南西双版纳与老挝琅勃拉邦建立“友好旅游城市”关系，互办民族文化节，培养中老双语文化使者；实施“数字文化驿站”建设工程，搭建集多语种服务、文化展示、电商交易等功能于一体的跨境平台，对边民青年开展培训，使其成为“数字文化传承人”。

培育“文旅+特色产业”集群，在傣族村寨开发“茶盐古道”沉浸式体验项目，联动老挝丰沙里省建设“中老古茶树保护园”，带动村民发展生态茶园民宿；推行“中老班列+跨境电商”模式，在磨憨、勐腊建设“中老铁路文旅特产馆”，对边民开展直播带货培训，推动橡胶制品、热带水果等特色产品转化为文旅商品。

省政协委员、昆明市政府副秘书长、昆明市政务服务管理局局长李江：

把磨憨打造成边境幸福村“样板中的样板”

磨憨作为中老唯一跨境经济合作区核心承载地和昆明托管共建的国际口岸城市，是云南兴边富民、稳边固边的前沿阵地。但对照现代化边境幸福村升级版要求，其仍存在发展短板。对此，建议：

以“跨境基建联通”破局，夯实边境幸福村“硬支撑”。由省商务厅、省外办牵头，联合中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管委会，积极推动南坡跨境隧道建设，争取纳入国家及云南省“十五五”交通规划，并协调老方加快磨憨—磨丁公路口岸老挝段建设。同时，推动磨憨铁路口岸“一地两检”工程前期研究，建立中老双方“数据共享、联合查验”机制，提升口岸通行效能。

以“跨境产业赋能”提质，激活边境幸福村“内生力”。由省发展改革委牵头做好“十五五”项目谋划，用好跨境合作优势；由省商务厅牵头完善跨区域产业协作机制，推动工业经济提质增量；由省人力资源社会保障厅牵头建立健全中老劳务合作机制，完善“团进团出”模式，促进跨境劳务合作深化。

以“政策协同保障”护航，破解边境幸福村“升级难”。由省商务厅牵头推动“合作区中方区域建设实施方案”获批，协调老方同步推进合作区封关试运行，并尽快启动老方围网工程中方援外资金申请。同时，积极向国家有关部委争取合作区优惠政策，推动货物分线监管等制度落地。

省政协委员，云南师范大学教授、博士生导师孙俊：

打造云南爱边护边守边特色名片

当前，云南各族人民爱边护边守边的光荣传统在彰显边疆各族人民历史贡献和激发各族人民在新征程上勇毅前行等方面，还有巨大的潜力可挖。为打造云南爱边护边守边“铸牢中华民族共同体意识”主题特色名片，建议：

挖掘、创建、命名一批爱边护边守边主题民族团结园。依托全省沿边民族宗教行政系统，挖掘、创建、命名一批爱边护边守边主题民族团结园。

数字赋能爱边护边守边主题历史文化资源利用，打造“文旅产教”融合“一实一虚”博物馆。以普洱民族团结誓词碑纪念馆为核心，整合云南边境全线爱边护边守边历史文化资源，打造以爱边护边守边主题为特色的铸牢中华民族共同体意识实体博物馆、数字博物馆。

有效组织省内学术力量，深入阐释、宣扬云南爱边护边守边历史篇章。以委托或招标方式，立项一批云南爱边护边守边历史文化资源挖掘、整理、研究、阐释项目，不断推出系统成型的云南爱边护边守边史料体系、知识体系、理论成果。

省政协委员、安宁市职业高级中学高级教师白惠莲：

推动乡村振兴与铸牢中华民族共同体意识深度融合

我省在边境幸福村建设过程中积累了许多成功经验，在推进乡村振兴中应充分借鉴。

基础设施应注重梯度推进，兼顾均衡与差异。重点推进民族地区和欠发达乡村自然村道路硬化、安全饮水等基础设施建设；对经济条件较好地区，实施道路绿化亮化、污水处理、5G网络等提质工程，着力打造绿美乡村升级版。

产业培育应注重差异化，建立跨区域协作机制。构建“资源—产业”精准匹配体系，推动全省“一县一业”与“一村一品”有机衔接。

文化认同应创新载体机制，铸牢中华民族共同体意识。因地制宜创新边境幸福村文化载体，在多民族聚居村建设“民族团结驿站”，在乡村史馆、文化活动中心设置共同历史文化展区；在民族文化丰富地区，培养“土专家”“田秀才”，推动非遗传承与学校教育相结合；在汉族聚居区，通过“我们的节日”等活动，融入各民族共享的中华文化符号，强化“四个共同”的历史记忆。

治理模式应加强适应性创新，激发群众内生动力。全省推行“五户联防”“十户联保”工作机制时，可探索“网格治理+志愿服务”的模式。同时，将社会主义核心价值观、乡村文明新风等内容融入村规民约，通过“村民说事”、院坝协商等方式实现民主管理，形成共建共治共享的良好局面。

省政协委员、孟连县人大常委会副主任宋艳萍：

维护民族团结　守护神圣国土

自启动现代化边境幸福村建设以来，孟连傣族拉祜族佤族自治县各族群众用自己的奋斗与勤劳，展现着守护边疆的责任与担当，奏响了“边民富、边关美、边境稳、边防固”的现代化边境幸福村壮美乐章，沿边群众获得感、幸福感、安全感不断增强，中华民族共同体意识铸得更牢。但是，仍存在资金、人才等方面的问题。对此，建议：

更加突出党建引领。把深入宣传群众、组织群众、发动群众贯穿现代化边境幸福村建设全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让群众真正成为项目建设的参与者、维护者和受益者，真正达到边境群众建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土的目的。

注重发挥独特优势。关注边境地区的“独”和“特”。比如，在提高特色农产品和旅游资源知名度和竞争力上给予政策和项目上的支持；在促进边境地区经济、文化等各领域交流和合作方面，应积极搭建平台，推动边境地区与周边国家和地区互利共赢。

持续改善生活条件。自实施脱贫攻坚战略以来，边境地区水、电、路、网等基础设施得到改善，但短板依然存在。边境农村地区应加强与城市的联系，保障人员在城市与农村之间的自由流动，吸引城市务工人员回村创业、驻守。

提升社会发展水平。加大对教育的投入力度，改善师资力量，提高教育水平；开展校企合作，培养满足边境地区发展需求的人才；统筹医疗资源配置，大力推进医疗专家帮扶支援工作，提升医疗服务质量，不断满足边境地区群众的医疗需求。

部门回应

省民族宗教委副主任李晓燕：

多措并举推进边境幸福村建设

省民族宗教委始终坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，系统谋划，认真履职，统筹推进边境幸福村建设，不断探索加强边疆民族地区治理和推进稳边固边、兴边富民的实践路径。一是坚持“富口袋”与“富脑袋”并重，更加突出产业发展、群众增收和精神文明建设。二是注重多措并举推动中华文化建设，积极构筑中华民族共有精神家园，在理论研究、系统展示、项目支撑、载体打造等方面持续发力。三是聚焦增进中华文化认同、促进各民族文化相通，通过加强边境地区互学互鉴、加强行业体系联动联建、加强社会面共建共享，全面打造边境文化发展共同体。

省发展改革委二级巡视员王宏林：

加强规划带动　强化产业支持

省发展改革委坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，切实履行好“四牵头”工作机制，不断加强规划带动、强化产业支持、突出农民增收，高质量推进边境幸福村建设。一是坚持规划引领，在“十四五”规划纲要中将边境小康村作为专节表述。二是大力发展“边境贸易+落地加工”，先后建成15个县（市）边民互市点境内外交易市场。三是印发《云南省现代物流业发展三年行动（2022—2024年）》和《云南省现代物流业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，积极推进边境地区物流体系建设。四是支持边境地区基础设施建设。五是持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果。六是促进边境地区群众增收。

省财政厅副厅长苏建宏：

强化财政保障　赋能边疆发展

省财政厅始终将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，不断优化财政政策、提升保障效能。一是坚持农业农村优先发展、财政预算优先保障方针。“十四五”期间，累计统筹安排各类财政资金3416.15亿元，持续推动边境幸福村建设。二是聚焦产业培育，激活发展“新动力”，在产业政策、税收政策、外贸政策等方面加大倾斜力度。三是支持基础设施建设，夯实民族地区发展底盘。牵头建立统筹保障机制，通过专项资金、专项债券、基建投资等多渠道支持边境民族地区基础设施补短板。四是聚焦文旅教育融合发展，擦亮边疆发展新名片，推动边境地区社会事业全面进步。

省农业农村厅副厅长宁亚宁：

深化协作机制　答好增收“五问”

省农业农村厅认真履行“四牵头”工作机制，全力以赴助力现代化边境幸福村建设。一是聚焦“强基础”，边境村寨风貌日新月异。积极推动建立多部门、多渠道资金投入保障机制，推动边境一线村寨风貌“一天一个样”。二是聚焦“谋长远”，助力边境经济发展提档增速。实施农业现代化三年行动，推进现代种业、设施农业、农产品加工物流、乡村旅游、数字农业发展。三是聚焦“促增收”，边境群众生活更有奔头。目前，全省人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户已实现动态清零。下一步，省农业农村厅将持续加大资金支持和政策倾斜力度，持续深化协作机制，多措并举答好增收“五问”。

省商务厅副厅长李翌：

深化跨境协同　赋能兴边富民

边境贸易、跨境物流和边境合作区建设等对边境地区高质量发展意义重大。下一步，省商务厅将深化跨境物流建设，构建国际商贸大通道，加快昆明国际陆港建设；抓好口岸建设，筑牢沿边县（市）开放发展基础。加快边境贸易创新发展，持续加强边境贸易政策宣传，加快项目申报审核，加紧政策兑现，推进政策落实落地；推进边境州（市）实施边民互市“一地一策”，带动边民增收致富；推进边境县（市）县域商业建设行动，补齐边境地区商业发展短板；加快推进中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设，充分发挥协调机制联合委员会的作用，与各方一起推进合作区建设取得实效。