让生态资源“活”起来 让绿色价值“实”起来

编者按：

10月22日，政协昆明市第十四届委员会常务委员会第二十六次会议召开。会议围绕“充分发挥春城生态优势，探索生态产品价值实现路径”开展协商议政。为开好本次专题议政性常委会会议，会前，昆明市政协组织部分委员，各县（市、区）政协、市级各民主党派、市工商联和有关人民团体，并邀请有关专家围绕会议主题，认真开展调查研究，撰写提交建言材料。会议共收到建言材料68篇，会上选取10篇进行大会发言，市政府有关领导及3个市级职能部门负责人到会作现场回应。会议期间，还分3个组开展了协商讨论。

这次专题议政性常委会会议议题切口小、价值大，得到与会领导、部门负责人及委员的一致好评。

本期按发言顺序对大会发言内容进行摘登，以飨读者。

昆明市政协常委、云南大学特聘教授段昌群：

向高向远向大谋划生态产品价值实现

昆明生态产品价值实现的关键在于立足生态城市建设，整合自然、社会、文化资源，着眼提高春城生态品牌美誉度。建议超越传统生态环保范畴，将“生态优先、绿色发展”的理念全面融入国土空间规划、产业发展、城市建设、社会治理和文化塑造的顶层设计中；在现有生态保护红线基础上，识别并划定具有重要历史文化价值和独特景观价值的区域，制定严格的保护与控制导则，防止建设性破坏。

昆明生态产品价值实现的重点在于立足滇池高质量保护治理，夯实绿色高质量发展根基，提高全域山水生态承载力。当前，滇池依然面临生态超载的压力，污染治理不能松劲，产业转型要动真格，建议以水资源刚性约束守住生态底线，以系统化修复提高生态承载力，以制度创新转化生态价值，实现保护与发展的动态平衡。

昆明生态产品价值实现的核心在于立足服务全省绿色发展，着眼提高生态文明建设排头兵的省会城市首位度。建议发挥省会城市“辐射枢纽+创新引擎”作用，构建全省绿色协同体系，打造“生态价值转化全省枢纽”；搭建“绿色服务全省平台”，建设“生态产品云交易市场”，运营“云品生态品牌总部”，统一策划包装全省绿色农产品、生态文旅IP，通过昆明枢纽对接全国市场，打造“绿色产业链核心节点”。

昆明生态产品价值实现的抓手在于立足声名鹊起的生态消费，着眼增强昆明生态感染力。建议以“深度生态体验”破圈引流，用场景化、IP化、数字化手段，将生态资源转化为可感知、可参与、可传播的沉浸式消费场景。

昆明生态产品价值实现的要义在于立足优良生态环境，营造良好营商环境，着眼打造“Z世代”人群创业发展的良好空间。“Z世代”人群创业就业除了在制造业基地，更多的是在IT平台，昆明应将生态颜值转化为创业空间，以“自然办公+绿色认同+低碳成本”构建吸引“Z世代”人群的创业新范式。

昆明市政协常委、市政协人口资源环境和城乡建设委员会主任张宏：

夯实价值转化基础 打通结果应用堵点

近年来，昆明市立足国家生态文明建设示范市定位，积极探索生态优势向经济优势的转化机制和实现路径，取得了初步成效。但仍存在核算体系滞后，全域基础支撑薄弱；结果应用脱节，决策衔接机制缺位；产业转化“梗阻”，规模效益尚未形成等问题。对此，建议：

坚持系统谋划，全面推动价值实现。将生态产品价值实现作为新兴经济增长的引擎，纳入昆明市“十五五”发展规划。以国土空间规划为基底，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，勾勒“多规合一”的生态产品综合图谱。全面构建生态产品价值实现的制度框架，明确生态产品价值实现的法律依据和操作规范。

全域化构建核算体系，破解“无据可依”困局。设立市级财政专项资金，推动制定《昆明市生态产品总值（GEP）核算与应用技术指南》，优先开展滇池流域、阳宗海流域和重点县（市、区）等关键区域核算；制定《特定地域单元生态产品价值（VEP）核算与应用指南》。

智慧化采集生态数据，夯实价值转化基础。综合运用卫星遥感等设备采集生态系统基础数据，收集与生态产品生产、流通、消费相关的社会经济数据，通过数据整合与标准化处理，打破壁垒，实现互通。制定《生态产品数据采集与管理规范》，明确数据格式、质量控制及安全等级，避免数据孤岛。

刚性化嵌入决策流程，打通结果应用堵点。改革考核机制，探索将生态产品总值指标纳入昆明市各县（市、区）进行差异化考核。创新动态补偿模式，建立“水质+水量+水生态”补偿标准，对污染区域侧重治污补偿，对水源区侧重涵养补偿；开展滇池流域生态产品价值转化路径研究，就滇池流域从生态产品经营性收入中提取一定比例反哺区域生态环境保护开展试点。

民盟昆明市委会参政议政专委会副主任、市环科院湖泊中心主任吴雪代表民盟昆明市委会发言：

发展林业碳汇 促进价值转化

昆明市林业碳汇发展具备潜力和优势，但也存在产品底数不清、缺乏系统规划和价值转化困难等问题。对此，建议：

分阶段有序推进。初期（3—5年）重点进行昆明市林业资源摸底调查和碳汇潜力评估，明确具有市场潜力的产品，同时密切关注国家政策动态，加强与上级部门的协调对接；中期（5—10年）积极争取国家政策支持，选择地区开展试点示范，建立全市林业碳汇资产管理大数据平台，推动数字化与林业产业链的有机融合；后期（10—20年）注重林业碳汇生态产品的市场化运作和品牌推广，构建林业碳汇收储交易运营平台，打造具有地方特色的林业碳汇生态价值转化品牌。

因地制宜促转化。与地方经济社会发展、生态建设和产业发展紧密结合，探索碳汇价值转化的多种途径。

纳入园区“双碳”目标。将林业碳汇与园区“双碳”目标推进相结合，通过推广低碳技术和绿色生产方式，降低园区的碳排放强度；鼓励传统企业投资林业碳汇项目，购买碳汇履行碳减排责任；探索建立地区与地区、园区与园区、企业与企业之间的碳汇交易机制，实现碳汇资源的优化配置和高效利用，促进产业升级，助推绿色发展。

推动林业生态价值多渠道转化。大力发展“现代农业+林业碳汇”，推行林下经济、复合经营、生态有机农业等绿色农业模式，构建新型高效、绿色环保的现代农业体系，促进农林融合发展。推动建立林业碳汇交易市场，构建“林地流转—碳汇收储—平台交易—收益反哺”工作体系，逐步推动林业碳汇“可度量、可抵押、可交易、可变现”。以数字化为抓手，实现林业碳汇资源归集收储、经营交易、收益分配的全生命周期闭环管理，加速林业碳汇生态产品市场化进程。

昆明市政协委员、市生态环境科学研究院副院长何佳：

依托磨憨口岸优势 打造绿色开放窗口

昆明市正全力争创“美丽中国先行区”与“全国生态文明建设示范市”，并将跨境生态合作作为重点推进方向，致力于成为美丽中国建设的全球示范窗口。磨憨镇作为昆明开展跨境生态合作的核心枢纽，具有“跨境通道”“雨林生态”“双向市场”三重独特优势，打造磨憨生态文明跨境传播门户，一方面，可整合中老毗邻区域生态资源，构建“统一保护、协同开发”的合作格局；另一方面，有利于以契合东南亚地理风貌与文化特点的实践行动，向周边国家传递“生态保护赋能经济发展”的理念，全方位展现美丽中国建设的丰硕成果。对此，建议：

推进与老挝磨丁联动，筑牢跨境生态屏障。开展跨境生物多样性保护联合行动，促进地区生物多样性保护与国际合作，建立合作保护机制。实施中老边境雨林生态修复项目，建立跨境生物多样性监测网络，强化生物多样性保护与跨境生态廊道建设。

建设绿色低碳产业走廊，激活产业生态价值。以磨憨为支点，建设绿色产业与低碳经济走廊，构建“昆明制造+磨憨组装”的绿色产业链，重点发展生物医药、清洁能源装备制造业，打造面向南亚东南亚的绿色产业基地。

聚焦产品增值，构建“加工+认证”链条。建设跨境生态产品精深加工基地，对东南亚进口热带水果、本地雨林林下产品开展精深加工，推动“原品通关”升级为“成品交易”；引导企业与农户签订协议，开展有机种植技术培训，统一收购标准与价格，保障农户共享增值收益。

深耕跨境生态文旅，打造“体验+传播”载体。以“磨憨生态文旅项目”为核心，依托中老铁路与口岸优势，构建低干扰、高体验文旅体系：开发跨境生态研学线（串联雨林观测站、跨境生物多样性廊道）与轻量生态体验线（融合雨林休闲、边境风情、边民互市），推出“铁路+文旅”套票。

昆明市政协常委、昆明学院滇池污染防治合作研究中心教授徐杉：

以量化确权为突破口 推进生态产品价值实现

昆明享有得天独厚的自然生态资源优势，为全市生态产品价值实现提供了坚实的核心载体。然而，当前昆明市生态产品价值实现仍面临自然资源产权界定困难、数据信息不完善、技术手段有限及制度保障不够等问题。对此，建议：

制定地方自然资源动态监测标准。在现有GEP核算试点基础上，结合《昆明市生态产品价值核算技术导则》，明确水源涵养、生物多样性等核心指标的统一测算方法，特别是一些特色指标，如滇池特有鱼类保护、生物多样性，需要进一步提升监测数智化水平，结合AI、环境DNA等高科技智能化监测手段，升级标准化监测技术网络。在避免重复监测、打破信息壁垒前提下，建立涵盖生物多样性、生态功能、环境质量等核心要素的统一指标体系，依托政务云平台建设生态资产数据库，搭建跨部门数据共享平台。

同时，成立由政府相关部门组成的自然资源确权协调小组，加强部门之间的沟通与协作，建立统一的产权界定标准和工作流程。对于存在交叉重叠的资源，明确各部门的职责分工，共同协商解决产权界定问题。

完善确权制度顶层设计，将生态资源确权纳入地方立法，明确确权流程、争议解决机制及法律责任。建立“确权—评估—交易—反哺”全链条政策闭环，对完成确权的项目采取税收减免、财政补贴等激励措施。定期发布生态资产公报，为生态补偿、绿色信贷等政策提供数据支撑。推动监测数据与生态资产市场化交易有效挂钩。同时，实现生态产品价值最大化，反哺生态环境保护。积极探索EOD（生态环境导向的开发）模式，通过将生态环境治理与关联产业开发一体化实施，为破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题提供创新路径。

昆明市政协委员、昆明桂美轩商贸有限公司总经理严媛：

培育特色生态农业品牌 丰富生态产品价值变现路径

昆明生态资源禀赋独特，发展特色生态农业、打造绿色食品品牌既是落实国家“双碳”战略的必然要求，也是将生态优势转化为经济优势的关键路径。当前，昆明市生态农业发展仍存在农产品质量追溯重检测轻过程、品牌溢价不足、产业链延伸不够、标准体系不完善等问题。对此，建议：

夯实生态农业基础，强化品牌核心支撑。以滇池流域、阳宗海等生态敏感区为重点，划定“绿色种植核心区”。加强技术替代。推行有机肥替代化肥、生物防治替代化学农药的“双替代”模式，降低农业面源污染，降低成本、增加收益。强化利益绑定。建立“企业订单+合作社组织+农户参与”的联动机制，对采用生态种植标准的农户给予生产资料补贴。加强示范引领。选择基础较好的县（市、区）打造“零化肥示范村”，形成可复制的生态种植样板，打造生态名片，吸引消费者与投资者，把生态产品价值转化成经济价值。

打造区域公用品牌，提升市场竞争力。建议探索培育花、菌、茶、咖等特色农业产业，构建“市级公用品牌+县级特色品牌+企业自有品牌”的三级品牌体系。在市级层面，注册“春城绿品”公用品牌，制定涵盖产地环境、生产加工、包装标识的统一标准，授权符合条件的企业使用。在县级层面，结合资源禀赋培育“一县一特”品牌，发展特色生态经济，创造特色生态收益。在企业层面，鼓励龙头企业开发高端子品牌，通过“公用品牌背书+企业品牌创新”提升整体价值，把生态产品价值转化成经济价值。

充分发挥联农带农效应，构建生态产品价值变现路径。完善利益联结机制，鼓励农民以土地、劳动力、资金等要素入股参与生态产业项目，让农民成为生态产品价值实现的参与者和受益者，通过分红、租金等形式增加收入。培育壮大新型农业经营主体，带动农民发展生态产业，通过订单农业、保底收购等方式保障农民收益。

昆明市政协委员、平安银行昆明分行法律合规部总经理董远勇：

破解资金瓶颈 推动生态产品价值实现

昆明生态资源丰富，生态保护与修复是实现高质量发展的基石。当前，生态保护和修复项目普遍面临投资规模大、回报周期长等挑战，传统融资模式难以适应项目需求。绿色债券能够通过市场化机制，有效引导社会资本投入生态领域，既是突破资金瓶颈的重要金融工具，也是推动生态产品价值实现的重要载体。

为推动绿色债券精准赋能生态保护与生态产品价值实现，建议设立“绿色生态发展基金”，采用“政府引导+市场运作”的方式，吸引保险基金、养老基金等长期资本参与。探索发行绿色基础设施公募REITs（不动产投资信托基金），拓宽社会资本投入渠道。深化碳金融创新，开发碳汇收益权质押、碳汇期货、碳汇期权等衍生工具，将预期碳汇收益纳入绿色债券增信，设计“债券+碳汇”结构性产品，推动生态产品价值直接转化为融资优势。

加快制定《昆明市生态产品价值核算技术指南》，明确湿地、森林、水源地等关键生态资源的统计、核算与评估方法，将滇池流域生态修复项目纳入首批试点，推动核算结果应用于绿色债券定价、生态补偿及绩效评价。建立滇池流域生态保护协同机制，设立跨区域生态补偿基金，绿色债券资金分配采用竞争性评审或生态绩效“以奖代补”方式，优先支持生态效益显著、转化潜力大的项目。

引入区块链技术，实现资金流、信息流穿透式管理与不可篡改记录。培育本地环境咨询与认证机构，支持其获取国内外资质，通过政府购买服务等方式降低企业评估认证成本，夯实生态产品价值评估的技术基础。

对发行绿色债券的企业给予费用补贴与贴息，对投资重点生态债券的机构投资者探索实施所得税减免或财政奖励。设立“民营企业绿色债券支持基金”，破解民营企业发债难题。将“绿色债券融资规模”“生态产品价值转化率”等指标纳入县（市、区）考核体系。

民建昆明市官渡区基层委员会主委、官渡区农业农村局局长杨京昆代表民建昆明市委会发言：

提高损赔资金使用效率 助力生态产品价值实现

生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的核心组成部分，是实现“环境有价、损害担责”原则的重要抓手。昆明市自2021年起积极探索实践，截至2024年底累计办理生态环境损害赔偿案件91件。尽管成效初显，但制度在落地过程中仍面临一系列现实困境。对此，建议：　

打通修复堵点，激活资金效能。由生态环境部门牵头，系统摸排全市可供修复的场地资源，建立“替代修复场地动态储备库”，切实解决“无地可修”问题。优先选取条件适宜区域，建设集生态修复、科普教育、示范引领于一体的综合示范基地。同步优化赔偿资金审批机制，制定专门管理办法，简化流程、压缩时限，建立“快审快拨”通道，提升资金使用效率。

健全制度体系，提升协同执行力。加快完善配套实施细则，明确各部门在案件办理各环节的职责分工，构建常态化联动工作机制。创新修复责任履行方式，建立“赔偿—修复”双向匹配机制，灵活运用资金赔偿、劳务代偿、异地修复等多种方式。强化修复全过程监管，制定修复技术标准与验收规范，确保修复成效可测、可评；保证生态损害得到及时修复，为实现生态产品价值的有效转化奠定坚实基础。

加强能力建设，提升专业办案水平。提高线索主动发现能力，融合运用卫星遥感、大数据等科技手段，拓宽案件线索来源。支持本地环境损害司法鉴定机构建设，加快专业人才培养，完善鉴定评估技术体系。

加强宣传引导，构建社会共治格局。充分发挥综合示范基地的宣教功能，将其打造为集法治教育、环保实践于一体的公众参与平台。创新宣传方式，通过发布典型案例、制作新媒体产品等形式，提升制度的公众认知度与影响力，积极营造“社会监督、人人参与”的生态环境共治氛围。

昆明市政协委员、云南彩云山企业管理有限公司总经理随海金代表民进昆明市委会发言：

打造滇池最美岸线 做强环滇生态旅游

近年来，昆明市深挖滇池周边旅游资源，推动农文旅融合与环滇旅游、乡村振兴协同发展，助力打造世界级休闲度假旅游目的地。但仍存在旅游体验与服务水平待提升、文化挖掘不足、景点整合弱、“生态+”融合未形成、宣传力度不够等问题。对此，建议：

完善环滇生态旅游圈制度规划与推进机制。一方面，健全联席会议制度，围绕环滇池生态旅游圈制度构建与瓶颈突破，联合多部门从改善人居环境、提升旅游品质入手，解决业态融合不足、生态经济品牌联动效应不强等问题，平衡生态保护与发展，夯实生态产品价值实现制度基础；另一方面，在国土空间总体规划及滇池保护规划框架下，统筹环滇生态旅游项目空间布局，优先利用低效建设用地和存量资源，并由市级统筹，加强要素和制度保障，科学制定特色文旅规划，通过产业联动与农文旅融合破解“人才荒”“资金荒”。

大力探索“体验式旅居业态”，转化生态产品价值。打造滇池流域特色场景，发展“农文旅体验式业态”，建设“景中村、村中景”生态宜居村落，融入传统文化与滇派文化，将生态优势转化为田园生活体验，实现生态资源向旅游产品转化。依托滇池周边村庄与古渔村落，打造环滇旅游线路，建设文化艺术馆与艺术品市场，开发文创打卡地、非遗体验项目，挖掘乡土生态文化价值。开发森林康养、温泉康养等多元旅居产品，打造福保村、海晏村等网红村，突出“一村一品一特色”，将生态资源与康养需求相结合，提升生态产品附加值。

做优做强环滇生态旅游品牌，提升市场竞争力。增强品牌意识，打造特色农文旅IP，以“党委领导、政府主导、村集体与企业参与”的模式，打造环滇公共品牌，将生态特色融入品牌核心价值，助推生态旅游产业健康发展。

昆明市政协委员、安宁市政协主席尹贵生：

推进“五采区”生态修复 因地制宜发展产业

“五采区”作为过去资源开发过程中形成的特殊地理单元，曾为经济社会发展提供了重要支撑，但也导致了生态系统破坏、地质灾害隐患突出、土地资源闲置等问题。推进“五采区”生态修复与产业发展协同共进，是推动可持续发展的关键路径。对此，建议：

鼓励社区、村集体及基层群众共同参与特色经济作物种植。昆明市可选择重金属不超标、坡度较小的矿山，通过土壤改良、水肥调控等技术修复耕地功能，种植果桑、山楂、苹果、食用玫瑰，以及经济价值较高的仿野生食用菌等特色经济作物，打造“生态农产品”品牌。

昆明存在很多具有独特地形地貌和自然景观的待修复矿山，对于此类矿山，应做好生态修复方式与产业发展方向的衔接，科学编制治理方案，开展安全隐患整治，将采矿遗迹转化为特色景观，将特殊的地理形态转化为研学资源，通过开展研学旅行和科普教育活动，传播生态环保理念，通过生态升级激活区域生产力。

昆明市有几十个磷石膏堆存场所，应通过对磷石膏进行无害化处理后用于矿坑填充，实现生态修复，并进一步推进磷石膏无害化处理项目建设。此外，可通过制度创新助推生态产品价值实现。昆明市应积极申报生态修复项目，争取中央和省级专项资金支持。探索设立生态修复基金，市财政应从矿业权出让金中安排资金，专项用于历史遗留矿山生态修复，将矿山地质环境恢复治理保证金清退过程中上缴财政的历史遗留矿山保护金用于历史遗留矿山生态修复；构建生态产品价值核算体系和生态补偿机制，以纯生态修复为主，选用松柏、杨树、柳树等本地适生树种进行植树造林，并在林间搭配种植各类灌木和草本植物，恢复植被覆盖，保持水土、涵养水源，为社会提供调节服务类生态产品。同时，由政府对参与矿山生态修复的主体给予合理补偿，进一步调动修复主体的积极性。