让每一个孩子都有接受良好教育的机会

编者按：

10月21日，玉溪市政协召开六届二十一次常委会会议。会上，部分玉溪市政协常委、委员围绕“优化玉溪市教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展”协商议政，玉溪市委、市政府相关部门负责人作回应。本期对发言内容进行摘登，以飨读者。

常委、委员发言

玉溪市政协常委、易门县政协主席张庆春：

强化规划引领　深化师资改革

近年来，易门县坚持以“办好人民满意的教育”为目标，聚焦资源配置、质量提升和社会认可度等核心指标，持续用力、久久为功，义务教育优质均衡发展取得初步成效，教育基础更加夯实，师资配备更加均衡，教育改革更加深入。然而在义务教育工作中，还存在如教育资源配置还不够合理、教师队伍配置还不够均衡、教育资源优化整合还不充分等问题。为此，提出以下建议——

强化规划引领，优化资源布局。针对义务教育“县城挤、乡村空”这一突出问题，要坚守“有学上”这一底线。近期可通过调整城区学校功能分区来挖掘教学资源存量缓解燃眉之急，并加强城郊接合部和坝区等人口聚集增长的学校按标准化维护，为城镇学校入学高峰预留消纳空间；中长期可坚持县域统筹、城乡一体，将城乡中小学布局规划纳入“十五五”规划和教育专项规划接续实施，充分预留城区义务教育学校用地并严格规划用途管控，结合城镇化发展进程和学龄人口流动趋势，科学规划新建城区学校和调整城乡学校布局。

深化师资改革，促进优质资源均衡配置。健全完善“县管校聘”和城乡教师交流轮岗机制。分类选拔、精准培育，抓紧抓实“三名工程”建设。充分发挥优秀教师、骨干教师的示范带动作用，扩大乡村教师、年轻教师跟岗研修覆盖面。强化急需学科教师培养培训，持续破解教师结构性短缺问题。完善山区教师激励机制，加强对优秀教师典型的选树宣传，提高教师社会声望和职业地位，营造尊师重教的浓厚氛围。

整合教育资源，加快城乡协同发展。深化集团化办学、九年一贯制改革，以优质学校带动提升薄弱学校，实质性扩大优质教育资源覆盖面。精准制定闲置校舍资产清理、盘活、管理措施办法，确保闲置校产得到科学合理的利用。

玉溪市政协常委、元江县政协主席白雄：

强化制度保障　关爱留守儿童

近年来，玉溪市各县（市、区）、各部门积极开展农村留守儿童关爱保护工作，对促进广大农村留守儿童健康成长做了大量工作，但解决玉溪市留守儿童问题仍面临许多挑战。为此，提出以下建议——

聚力经济发展与就业扶持，从源头上减少留守现象。大力发展县域经济，优化营商环境，积极承接产业转移，扶持本地特色产业、劳动密集型产业发展，创造更多就近就业岗位；深入推进乡村振兴战略，大力发展乡村新业态，鼓励和支持农民工返乡创业就业；加强职业技能培训，提升农村劳动力本地就业竞争力，让更多父母“挣钱养家”与“陪伴育人”两不误。

强化制度保障与公共服务，破除留守儿童关爱壁垒。积极推动落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，简化入学流程，保障平等接受义务教育的权利；加大对农村教育医疗的投入力度，持续推进城乡学校结对帮扶、医联体建设，提升农村公共服务质量，增强本地就学就医的吸引力。

聚焦家庭主体责任与能力提升，筑牢留守儿童关爱基础。建立健全家庭教育指导服务体系，对长期不在身边的父母进行“远程陪伴”“情感沟通”技术指导，建立外出务工家长履行监护职责的督促机制。

优化学校关爱服务与教育管理，发挥主阵地作用。配齐建强学校心理健康教育教师队伍，开足开好心理健康教育课程，常态化开展心理筛查与疏导，建立留守儿童心理健康档案。

玉溪市政协常委、华宁县政协主席黄汝刚：

建立共享机制　强化队伍管理

以华宁县为例，教师队伍建设在探索中取得初步成效，但也还面临结构失衡、教师专业素养不能适应教育改革发展需要、教师从教热情有待提振等问题。为此，针对玉溪市教育发展提出以下建议——

建立市、县（市、区）教育资源联动共享机制。探索建立优秀年轻教师到优质学校跟岗学习制度。研究制定市、县（市、区）两级联动培训机制，让“提级培训”与“下沉培训”相结合，扩大培训的覆盖面，实现优质资源共享，实现优势互补和共同进步，让各县（市、区）在师资培训、“三新”改革、教育信息化等方面同步提升，促进教师培训提质增效。

优化编制核定标准。在国家统一教职工标准（高中1∶12.5、初中1∶13.5、小学1∶19）的基础上，结合小班化教学、课后服务等新需求，允许适当上浮标准比例；同时，单列专项编制，针对教师产假、培训、重病等临时需求，在总编制基础上适当增设机动编制，通过“周转池”制度灵活调配师资资源。

营造更加浓厚的尊师重教氛围。建立机制，明晰措施，实现政府、学校、社会一体推进，让老师敢管能管、愿管会管。厘清学校、教师职责边界，杜绝与教育教学无关事项进学校，确保教师专注于教育教学工作。以人工智能赋能教师成长，建立教师成长档案，全过程关注教师成长。关心关注教师心理健康，加强对教师的心理健康服务，让教师安心从教、舒心育人。加大对先进典型的选树宣传力度，重点表彰潜心乡村教育的优秀教师。

玉溪市政协常委、玉溪市民族中学校长杨春楠：

强化政策引领　打造教育品牌

玉溪基础教育存在办学理念滞后、对前沿政策与理论的研究应用不足、人才通道狭窄、多元录取机制不完善、办学特色不鲜明等问题。为此，提出以下建议——

更新办学理念，强化政策引领。组建专项团队，深入研究教育政策，指导各学段学校把握政策导向，明确办学方向和特色定位。鼓励各校加强政策学习与理论提升，确保学校发展与教育改革同步。引导学校用好政策资源，优化发展路径，避免重复建设与资源浪费，实现精准发力。

推进小学、初中、高中一体化发展。小学、初中、高中一体化不是简单的学段叠加或形式上的集团化，而是教学理念、课程体系、教学方法与评价机制的系统性重构，旨在实现学生认知、思维、习惯与心理的链式发展与螺旋上升。当前存在的问题包括：教育集团联而不盟、内容衔接生硬、教师负担加重、超前灌输导致学生学习负担加重与兴趣减退、生源争抢与资源失衡等。

针对高中教育面临“衔接不畅、资源不足、质量承压”的问题，应以“教研协同”打破学段壁垒，以“师资流动”激发队伍活力，以“质量评价”引领育人方向。构建“品德发展+思维能力+实践创新”的一体化评价体系，将小学、初中教学质量与高中教学成效挂钩，建立学段联动、质量共担机制，实现各学段协同优质发展。

此外，要拓宽人才通道，完善多元录取机制，加强政策研究与志愿指导，帮助更多学生通过不同渠道进入优质高校；强化特色建设，打造教育品牌；加强队伍建设，激发教师活力，在政策支持、激励机制、人才引进与环境营造等方面持续发力。

玉溪市政协常委、市计划生育协会常务副会长张希也：

优化资源配置　提升办学质量

当前，玉溪市学龄人口变化与教育资源配置在各学段学位需求中呈现出“峰谷交替”特征。为此，提出以下建议——

建立健全人口与教育动态监测预警机制。建立人口数据的良性互动机制，畅通数据共享和信息互通渠道，建立统一的学龄人口数据库与动态监测平台，科学测算学龄人口变化与流动的可能趋势，为学龄人口与教育资源匹配提供有效的数据支持。

优化调整学校布局，推进资源集约高效利用。人口变化引发教育结构性调整和教育资源的二次分配。按照“合理布局、适度超前、够用适用、均衡发展”原则，短期内着力解决“城市挤”和“农村空”并存的问题。针对城区学位短期紧张情况，稳定或适度扩大城区学校办学规模，探索“一校一案”精准扩容。针对中长期资源富余趋势，控制新建数量，重点转向盘活存量，提升办学质量。统筹利用各学段资源，加强学段之间教育资源的腾挪调配。完善集团化办学、学区制管理、城乡教育共同体、九年一贯制等一体化办学模式，促进师资、课程、管理经验共建共享，优化整合教育资源。

创新教师管理体制，实现师资精准供给与优化配置。根据学龄人口流动实况，制定科学合理的资源整合方案，建立教育资源库，加强区域、学段间场地和师资资源共享，妥善疏导和分流人口流出区域的富余师资；畅通骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动的渠道，促进骨干教师在县域内交流轮岗，带动教师整体素质提升；积极探索建立区域“走教制”服务网络，组织城区优秀教师、短缺学科教师到乡村学校或师资薄弱学校“走教”。

玉溪市政协委员、玉溪聂耳小学副校长陈斌：

优化机构设置　提升管理效能

在学习借鉴外地经验，结合调研情况和玉溪市实情的基础上，提出以下建议——

优化县（市、区）教育体育局的岗位、机构设置，提升教育管理的效能。目前，玉溪市各县（市、区）教育体育局均下设教师进修学校和教科所，两个二级单位的职能多头重合，建议合二为一，集中力量加强对教育教学、教育管理的研究，加强教师培训。

提倡“单一法人为主，多法人为辅”的集团化办学模式。多法人模式下，人、财、物统筹协调难度大，难以形成统一治理，集团层面难以统一决策，增加了沟通协调成本，削弱了集团整体执行力；集团内部权责不清，责任边界模糊，增加了管理风险；资源整合流于形式，难以深度协同，虽然名义上共享课程、教研等资源，但由于法人独立、制度各异，又互为竞争关系，实际合作停留在“联谊式”交流层面，难以实现教学理念、管理制度、教师发展等方面的深度融合。

探索“纵向贯通化集团化办学”。纵向贯通化集团化办学指的是教育集团由不同学段的学校组成，这样的办学模式通过打破学段壁垒，将小学、初中、高中甚至幼儿园整合在同一教育集团内，形成“纵向贯通”的办学体系，具有打通学段壁垒、优化资源配置、促进教师专业发展等多方面显著优势。

部门回应

玉溪市委组织部副部长、市委编办主任张秦：

强化编制保障　合理引进人才

近年来，玉溪市委编办紧紧围绕“办好人民满意的教育”的目标，立足职能、主动服务，持续优化机构编制资源配置，全力支持义务教育事业高质量发展，为促进玉溪市义务教育优质均衡发展提供坚实的体制机制保障。

强化编制保障，全力保障发展需求。面对义务教育阶段学龄人口变化和城镇化发展带来的挑战，动态调整和优化编制供给。建立中小学教职工编制配备情况动态跟踪机制，持续巩固达标成果。创新管理方式，加强教育系统编制统筹管理，制定教育系统编制统筹管理制度、义务教育学校编制总量管理制度，推动编制资源跨区域、跨学校、跨学段编制动态调整。优化编制资源配置，重点保障全市教育发展任务重、学校布局结构调整大、城乡区域人口流动多、学生规模增长快的地区和学校，支持学校引进高层次、紧缺专业人才，改善人员结构。坚决落实“省管校用”对口帮扶工作机制，及时将省级下达的专项事业编制分配到帮扶学校，保障帮扶学校补充教学力量，同时建立工作台账，加强专项编制管理，确保专编专用。

拓宽进人通道，加强教师力量补充。始终坚持将编制使用计划向教育领域倾斜，重点向农村地区、偏远地区倾斜。认真分析教学岗位、学生规模、教师学科配备情况，合理下达编制使用计划，通过人才引进、提前招聘、公开招聘等多种渠道补充师资力量。

玉溪市教育体育局局长张燕华：

加强资源配置　缓解学位压力

在资源配置方面，我们将建立健全人口与教育动态监测预警机制，建成统一的学龄人口数据库与动态监测平台，精准测算各学段学龄人口变化，提前3年至5年发布学位供需、教师配置预警信号；指导各县（市、区）将义务教育学校布局纳入“十五五”规划，预留城区学校用地，重点加强红塔区中心城区和各县（市、区）城区所在地、人口较多乡（镇、街道）所在地的学校资源配置；加快项目建设，缓解城区短期学位压力；针对中小学学位“峰谷交替”，探索学段间资源灵活调配，提高资源利用率。

在教师队伍建设方面，我们将实施“园丁工程”，通过国培、省培、市培促进教师队伍整体质量提升；指导各县（市、区）建立“在校生数量挂钩”的编制动态调整机制；深化“县管校聘”，推广“校长、中层管理人员、教师”三级交流经验；深入推进中小学教师交流轮岗；探索“走教制”与转岗培训，破解乡村“开不齐、开不好课”难题；健全校长考核评价机制，形成“能上能下”的用人格局。

在优质资源集约高效利用方面，我们将完善义务教育阶段教育集团运行机制；完善小初高一体化链式发展体系；建立更多跨校教学资源研发中心，打造优质课程资源库；推广“管理干部双向挂职”等制度，提升薄弱校和新建校的内生发展动力；加快数字化校园建设，深化场景应用。

在教育教学质量方面，我们将强化教育教学研究，探索高效教学模式和策略，深化教学视导与质量监测，健全基于数据分析的学业质量监测反馈与指导机制。

玉溪市财政局局长杨文钦：

加大投入力度　促进均衡发展

在财政支持教育事业和义务教育优质均衡发展的工作中，我们持续加大财政投入力度。严格按照教育法及相关法律法规规定，确保财政教育经费投入“两个只增不减”（即确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）。与此同时，我们坚持问题导向，统筹调度资金，推动县级化解欠拨2024年教育专项资金3亿元以上。

此外，我们还积极争取资金支持。2024年共争取到教育类补助资金9.78亿元，较上年增长11.8 %。2025年前三季度争取到教育类补助资金9.73亿元，同比增长21.53%，因中央教育转移支付资金支出整改有力，获得的省级基础教育综合奖补资金比上年增加0.2亿元。

在促进义务教育资源优质均衡发展方面，我们围绕总体目标，优先保障义务教育教师工资待遇落实到位，未发生拖欠教师工资等情况。同时，加大对义务教育优质均衡的投入力度，2024年以来，在足额下达上级项目资金的基础上，统筹市级资金投入义务教育营养改善计划专项资金0.29亿元、城乡义务教育生均公用经费0.12亿元、家庭经济困难学生生活补助0.1亿元。

玉溪市人力资源和社会保障局副局长杨彪：

深化职称制度改革　优化绩效分配机制

下一步，玉溪市人力资源和社会保障局将主动担责、认真履责、扎实尽责，合力推动玉溪教育事业高质量发展。

持续深化职称制度改革。贯彻落实职称申报评审各项激励政策，创新人才评价机制，加强统筹协调和监督管理，组织实施好教育系统专业技术人员的职称申报、推荐、评审等工作，提高职称评审质量，提升专业技术人才总量。

充分发挥人才评价“指挥棒”作用。压实基层学校职称评审推荐主体责任，综合考虑学科、学段等实际，不断优化完善职称评审方式和评价指标体系，规范职称申报评审流程监督管理。

加强政策指导。指导支持学校进一步发挥管人用人的自主权，制定科学合理的竞聘上岗方案，建立能上能下的岗位竞聘机制，遏制享受高级职称待遇的教师的“躺平”现象，充分调动广大教师的积极性与创造性。

优化绩效分配机制。指导学校绩效工资体现多劳多得、优绩优酬，杜绝过度与职务职称挂钩，重点向骨干教师、班主任、一线教师倾斜，同时，兼顾承担学校急难险重工作的人员。各级财政将加大对教育行业特别是绩效工资的保障力度，实现工资、绩效同步保障，切实发挥绩效制度的激励导向作用。