完善协商体系　丰富时代内涵

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政协领域的重要体现。院坝协商是云南省各级政协组织践行全过程人民民主、推动政协协商与基层协商有效衔接的重要探索。近年来的实践充分证明，这一平台既是广大政协委员密切联系群众、为群众纾困解难的有效载体，也是人民群众了解政协、走近政协的重要渠道，充分彰显了社会主义民主“最广泛、最真实、最管用”的特点和“人民政协为人民”的价值追求，成为云南省各级政协组织推动协商民主向基层延伸最典型、最富有研究价值的案例。

“面对面”协商是最广泛的民主实践，在政协全过程人民民主中彰显出“有事来协商”的独特价值。院坝协商的核心魅力在于其以开放姿态构筑了“有事来协商”的广阔平台，在协商主体、协商内容、参与形式三个维度上都将协商民主的广泛性推向纵深。一是协商主体具有广泛性。《政协云南省委员会院坝协商工作规则》提出，开展院坝协商主体是政协组织和政协委员，应按照“1+2+N”模式合理确定协商议事群体，“1”即政协委员，“2”即议题关联的县（市、区）直部门或乡（镇、街道）相关单位负责人、村（社区）“两委”干部，“N”即利益相关方代表、群众代表、乡贤、专家、律师等。今年3月6日，在富宁县花甲乡那耶村以“有一种叫云南的生活·去有‘那’的地方”为题的院坝协商议事会议上，文山州委主要领导到会指导，省、州、县三级政协委员齐聚一堂，与州、县有关单位和村民代表、相关企业负责人、专家、乡贤等进行面对面协商讨论。正是这种多元主体的深度参与，广泛的群众积极加入，使院坝协商的建议凝聚了最广泛的共识，确保了不同群体的声音通过院坝协商在基层治理中得以平等呈现与有效整合。二是协商内容具有广泛性。《政协云南省委员会院坝协商工作规则》规定，开展院坝协商要以助推文明村建设为主题，聚焦基层社会治理的难点、人民群众关心的热点、生态环境保护的盲点、特殊困难群体的堵点、易返贫乡村发展的重点，因地制宜、精准选题。这就让院坝协商不局限于某个领域，而是可以根据各地不同实际和群众不同需求进行选题最终确定协商内容。2024年以来，文山壮族苗族自治州两级政协共组织开展院坝协商212场次，助力解决群众急难愁盼问题540个，协商内容囊括了基础设施、产业发展、生态保护、乡风文明等乡村治理的方方面面，内容非常广泛，深受基层干部群众欢迎。三是群众参与具有广泛性。刚启动院坝协商工作时，群众的参与积极性并不高，但通过两年多的实践，院坝协商成了政协履职的新名片，一些基层干部谈到政协都说院坝协商好，基层群众通过院坝协商更深地认识到政协的作用，群众积极性越来越高，基层群众通过院坝协商表达了意愿、体会了民主的真谛，“众人的事情由众人商量”已在云岭大地蔚然成风。

商前“点对点”调研是最真实的民主实践，在政协全过程人民民主中彰显出“遇事多协商”的独特价值理念。院坝协商的生命力在于其建立在扎实深入的商前调研之上，确保了协商“问题真、情况明、需求实”，真正诠释了“遇事多协商”的价值理念。一是“沉下去”摸透实情。在院坝协商议题选定后，一般由县（市、区）政协组织委员活动小组，邀请议题涉及的利益相关方和群众代表组成调研组，“点对点”地深入村寨（社区）、深入现场、深入部门，认真开展调查研究，现场听取基层干部群众的意见。二是“零距离”感知民心。调研过程本身就是密切联系群众、倾听原汁原味民意的过程。在富宁县政协围绕那耶梯田核心区“有一种叫云南的生活·去有‘那’的地方”议题开展的调研中，委员们不再满足于会议室座谈，而是走进群众家，与非遗代表性传承人、旅居客、村干部围在火塘边倾听他们对梯田的情感、对旅游产业发展的意见、对基础设施改善的渴望。这种“零距离”的交流，让委员们触摸到了政策条文背后跳动的民心脉搏，确保了协商议题和后续建议方案真正源自群众、反映群众心声。三是“精准化”聚焦靶心。扎实的调研是筛选、聚焦真问题的利器，找到群众最迫切需要解决的问题成为调研的核心关键。在麻栗坡县董干镇马林村小组，当地群众在办理“白事”时还存在铺张浪费严重、攀比之风盛行等陋习。经过调研，文山州政协和麻栗坡县政协组织了一场以“孝顺不是多杀牛、山寨刮来文明风”为题的院坝协商议事会议。通过协商，当地村民的办客规模大幅度缩减，大大减轻了群众的经济负担。当地群众对政协提出的“遇事多协商”有了更深刻的体会、得到了更实惠的效果。

协商成果“实打实”交办是最管用的民主实践，在政协全过程人民民主中彰显出“做事真协商”的独特价值立场。院坝协商的终极价值在于其推动协商成果有效转化落实，以解决问题的实际成效兑现“做事真协商”的价值立场，彰显社会主义协商民主的实践伟力。一是闭环管理，压实责任链条。《文山州政协打造院坝协商升级版八条措施》进一步迭代升级“确定协商议题、开展商前调研、组织协商讨论、报送协商成果、推动成果转化、进行回访督导”的“六步工作法”中，有“三步”都聚焦在成果转化上，建立起院坝协商成果“一推动、双报送、双回访”闭环管理机制，对院坝协商进行全程记录、跟踪督办和销号管理，并由州、县（市）政协分别组成工作组，对院坝协商成果办理情况进行“回头看”，对重要协商成果列为政协民主监督、提案监督等重要议题持续开展监督回访。二是联动协作，汇聚落实合力。对于超越乡（镇）乃至县（市）层级的复杂问题，院坝协商平台有效激活了政协组织的纵向联动与部门间的横向协同。富宁县“有一种叫云南的生活·去有‘那’的地方”的院坝协商提出“将广南富宁两县结合片区规划建设旅游区”的诉求后，文山州政协协调州文化和旅游部门统一编制规划，破解了层级职权不足的难题，实现了“政协搭台、部门出力、群众受益”良好效果。三是成效显著，赢得群众口碑。“管用”是检验院坝协商价值的金标准，也是全过程人民民主的核心要求。丘北县政协在八道哨的一场院坝协商活动成功“议”出5.7千米民心路。马关县政协在大栗树乡开展的一场“守护四合院·共筑旅居梦”协商，通过“头脑风暴”探寻撬动千年古寨振兴“密码”，走出一条传统为魂、产业为脉、民生为本的彝寨振兴之路。这些看得见、摸得着的变化，让群众真切感受到协商民主带来的实惠，极大增强了对政协协商的认同感、获得感，生动诠释了“最管用”的民主真谛。

院坝协商在云南大地的蓬勃实践，以其对“最广泛、最真实、最管用”的深刻诠释，成为政协践行全过程人民民主的“金色名片”。它通过“面对面”的广泛参与，拓展了民主的广度；依靠“点对点”的扎实调研，夯实了民主的深度；以“实打实”的成果转化，彰显了民主的效度。这一创新实践充分证明，全过程人民民主绝非抽象概念，而是深深植根于云岭大地、服务于人民群众的生动实践。未来，云南必将谱写出更加精彩的全过程人民民主的政协新篇章。

（作者系文山州政协副秘书长、办公室主任）