守好集体“钱袋子”　筑牢根基助振兴

编者按：

二十届中央纪委四次全会强调，持续深化农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管等方面突出问题治理。云南省各级纪检监察机关严肃查处农村集体“三资”领域不正之风和腐败问题，构建“查改治”一体贯通机制，推动实现资金、资产、资源全流程监管，有效破解农村集体“三资”管理难题。

云县纪委监委做实一线监督——

让群众心里有本“明白账”

通讯员　汪学艳

走进云县爱华镇水磨村的千亩稻田间，空气中弥漫着阵阵谷香，农户正弯腰割稻，镰刀在稻秆间游走，“唰啦”一声便割下一把饱满的稻穗，晃出细碎的声响。

“我们村集体的钱有多少，是怎么花的，现在大伙儿心里总算有个数了。”“集体资金都存入集体账户，怎么用都是大家一起商量，全程公开透明。”云县纪委监委工作人员前来走访了解农村集体“三资”管理以及集体经济运行发展情况，并与农户在田埂边唠起嗑，他们质朴的话语，正是云县纪委监委做实一线监督、推动强化基层治理最生动、最真实的写照。

近年来，云县纪委监委围绕规范农村集体“三资”管理这一关键切入点，紧盯农村集体“三资”领域存在的底数不清、管理松散、村级财务制度执行不严等问题开展专项治理，持续织牢农村集体“三资”监督网。

云县纪委监委坚持联合作战、贯通发力，加强与农业农村、自然资源、财政、审计等部门的协调联动，始终坚持问题导向，在全县范围内开展农村集体“三资”领域专项治理，通过对账检查、明察暗访、走访调查等方式，深入了解农村集体“三资”登记、管理、交易、公示等情况，及时发现并查处党员干部虚报冒领、截留私分、贪污挪用、非法占有使用以及违规处置集体资产等行为。

“监督检查中，我们发现了制度机制不完善、村干部业务能力较弱等问题，但根源还是部分村干部纪法意识薄弱。”云县纪委监委党风政风监督室负责人介绍。

为此，云县纪委监委积极推动堵塞漏洞，强化以案促改、以案促治，通过个案的查处推进系统治理，不仅与相关职能部门共同推进“警示教育+业务培训”，还推动制定了《云县农村集体“三资”管理制度（试行）》《云县村集体经济组织财务管理制度》等制度机制，有效提升农村集体“三资”监管规范化水平。

“我们通过开展专项整治、完善制度机制、推行阳光公示等一系列举措，让群众心里有本‘明白账’。接下来，我们将持续完善监督方式，创新监督手段，加大监督力度，一体推进监督、办案、整改、治理，坚决守好农村集体‘钱袋子’。”云县纪委监委相关负责人表示。

牟定县纪委监委运用“大监督”机制——

确保集体“三资”底数清情况明

通讯员　王德芹

“清河村党总支书记、村委会主任黑某在经营管理村集体养鸡场的过程中，收支情况不公开、坐收坐支村集体资金，黑某受到党内严重警告处分。”……

日前，牟定县纪委监委公开通报村组干部侵占、挪用、坐收坐支村集体资金问题，以此形成震慑，坚决看住村集体财产，守好群众的“钱袋子”。

农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础，也是广大农民群众关注的热点。在清廉云南建设“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”中，牟定县纪委监委把农村集体“三资”管理作为主攻方向，聚焦集体资源资产出租、出借、处置不规范，截留、挪用、坐收坐支村集体资金，以及村组干部在处置集体“三资”中以权谋私、优亲厚友或违规侵占等问题，做实做细日常监督、专项监督，精准开展提级监督，织密监督网络，做实农村集体“三资”监管。

“农村集体‘三资’底数不清，管理制度不健全或落实不到位，是发生‘微腐败’的重要因素。”牟定县纪委副书记、监委副主任王鸿达介绍，虽然该县曾对农村集体“三资”组织过几次清产核资，但是流于台账底数之外的资金、资产、资源仍然存在，主要是个别村庄资金、资产、资源登记不全，有的村庄未建立资金、资产、资源台账，与之相配套的制度建设相对滞后，导致少数村干部任性用权。

为摸清家底，牟定县积极运用“大监督”机制，整合纪检监察、农业农村、审计、财政等部门力量，对全县7个乡（镇）89个村（社区）集体“三资”进行全面清查盘点、提级审计。同时，探索建立职能部门监管先行、纪委监委专责监督跟进、乡镇主体责任联动的“三资”监督工作机制，突出集体资金收支管理，资产和资源经营处置、台账管理等方面问题，建立农村集体“三资”事前、事中、事后监督事项清单，出台《牟定县农村集体“三资”管理实施细则》，进行“起底式”监督、“台账化”管理，确保村（社区）集体“三资”底数清、情况明，家底不遗漏。

“加强农村集体‘三资’监管，既能规范基层小微权力的行使，又能提升乡村治理水平。”牟定县纪委监委有关负责人表示，将持续强化对农村集体“三资”管理、使用等关键环节的监督检查，深化纠治群众身边作风和腐败问题，以高质效监督扎紧扎牢村集体的“钱袋子”。

马关县纪委监委开展点题监督——

筑牢“三资”管理“防护墙”

通讯员　牛兴旭　王友和

“现在村民小组的钱全进了公账，支用要签字、收支会公开。”近日，马关县南捞乡塘房村村民黄某某给上门回访的纪检监察干部算起“安心账”。这番由衷的感慨源于马关县纪委监委以“点题整治”为突破口，统筹乡（镇）纪委、村务监督委员会等监督力量，为村集体“三资”管理构筑起坚固“防护墙”的不懈努力。

近年来，马关县纪委监委变“被动接访”为“主动出题”，牵头协调财政、农业农村等行业主管部门，梳理政策依据、挖掘风险点，围绕群众反映强烈的资金不入账、资产流失、资源闲置等问题“出题”，再将问题线索、监督重点精准派单至乡（镇）纪委，推动监督从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。

此前，马关县纪委监委发现该县马白镇的部分退耕还林集体资金兑付到个人账户的情况后，第一时间将该“题目”交办至马白镇纪委，并明确需重点核查50户以下仅1名组长的村民小组。接到“点题”的马白镇纪委迅速行动，联动村务监督委员会开展实地核实，最终查实马尾冲村委会某村民小组原组长挪用集体退耕还林补助资金9000余元的问题，并作出相应处理。

南捞乡纪委在片区协作排查中发现，有4个村民小组存在“资金未及时纳入村集体账目管理”的问题，部分村民小组甚至将集体资金以现金形式私人保管、账外使用。针对这一情况，片区监督组当即向相关村民小组下发“整改提醒卡”，并组织村民代表会议商讨整改清单，明确“资金入账时限”“公开公示要求”等具体措施，推动5.1万元资金全部缴入集体账户。

针对农村集体“三资”监督点多、面广、线长的特点，马关县纪委监委推动各乡（镇）建立镇村监督片区协作机制，将村务监督委员会划分为N个协作区，通过“交叉检查+派单督查”模式整合村级监督力量，开展农村集体“三资”管理问题拉网式排查、联动式整改。

“监督不能只停留在查问题，更要聚焦建机制，让农村集体‘三资’管理有章可循。”马关县纪委副书记、县。监委副主任表示，在“点题整治”与“片区协作”的基础上，马关县纪委监委立足监督发现的共性问题，督促县农业农村局、县财政局联合制定《马关县农村集体经济组织资金资产资源管理制度》，进一步明确农村集体经济组织资金、资产、资源管理，推动监督成果从“问题整改”向“制度固化”转化。

云龙县纪委监委拧紧“三资”监管阀——

为乡村振兴保驾护航

通讯员　杨银湘

“村里此前违规存放在村民小组组长银行账户的征地补偿款，现已全部存入乡政府村集体资金专户，每一笔资金使用都全程可追溯、可核查。”近日，云龙县长新乡包罗村党总支书记向乡纪委专题报告整改情况，这是云龙县深化农村集体“三资”管理专项整治、守护集体财产安全的一个缩影。

今年以来，云龙县纪委监委锚定乡村振兴战略部署，聚焦农村集体“三资”管理突出问题，以“责任压实、问题清查、数字赋能”为抓手，打出一套标本兼治的“组合拳”，推动农村集体“三资”管理从“粗放松散”向“规范有序”转变，为全县乡村振兴筑牢廉洁根基。

云龙县纪委监委建立县乡村三级贯通、职能部门横向联动的工作机制，将农村集体“三资”监管纳入“三农”工作重点调度内容，通过召开专项整改调度会，明确各乡（镇）、职能部门责任清单，形成齐抓共管格局。牵头搭建“纪委监督+部门协同+村务监督”联动体系，联合农经、审计等部门，采取实地勘察、账目比对、走访群众等方式，对全县村（社区）集体“三资”开展拉网式清查，重点整治资金监管不到位、资产资源底数不清、违规存放集体资金等问题。针对排查出的问题，建立“重点问题、整改措施、整改成效、问责处理”四个清单，实行销号管理，确保整改落地见效。

云龙县纪委监委聚焦农村集体“三资”管理领域贪污侵占、截留挪用等群众反映强烈的突出问题，畅通信访举报渠道，建立专项问题线索台账，深化片区协作机制，实行线索联查、案件联审，提升办案质效。严格落实领导包案制度，对疑难复杂案件挂牌督办，严查“微腐败”问题。同时，用好用活监察建议书，针对整治中发现的普遍性问题，督促相关部门完善制度、堵塞漏洞，实现“查处一案、规范一片”的治本效果。今年以来，全县查处农村集体“三资”领域违纪违法问题13个，对51名相关责任人给予批评教育，党纪政务处分4人，以严肃执纪守护集体财产安全。

农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础，也是群众关心的热点。下一步，云龙县纪委监委将持续深化农村集体“三资”监督执纪，聚焦资金使用、资产盘活、资源开发等关键环节严查“微腐败”、整治作风顽疾，切实把监督成效转化为群众看得见、摸得着的民生福祉，为乡村振兴提供坚强纪律保障。